区住建委2021年法治政府建设情况报告

2021年，朝阳区住建委在区委区政府的坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想和中央有关决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和市区推进法治政府建设各项决策部署，结合我区城市建设工作任务，扎实推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定, 大力推进城市建设领域法治政府建设工作。现将具体情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措

(一)依法全面履职情况

1.加大简政放权力度，优化营商环境

为深入贯彻落实国务院全面深化改革决策部署，朝阳区住建委按照市区的统一工作安排，严格按照各级要求，积极落实优化营商环境各项措施，不断推进施工许可审批制度改革。

(1)办理建筑工程施工许可证的申报要件从13项逐步精简为4项，审批时限从8个工作日压缩到5个工作日，实行全流程电子化，实现了“一次都不用跑”的目标。2020年1月起，对9类施工许可变更事项实行“告知承诺制”，进一步简化了施工许可证办理程序。

(2)从2019年12月5日起，对工程投资额在100万元以下(原为30万元以下)的社会投资简易低风险建筑工程，无需办理施工许可，不开展质量安全监督检查及竣工验收监督；对纳入工程质量安全监督范围的社会投资简易低风险建设项目，质量安全监督机构在施工过程中仅开展一次质量安全监督检查，并简化验收程序，实施联合验收。

(3)从2020 年10月9日起，对社会投资低风险小型建设项目实行告知承诺制，实现了社会投资低风险小型建设项目施工许可的即时办理。

(4)从2021年12月1日起，对我区行政区域内，工程投资额在100万元以下(含)或建筑面积在300平方米以下(含)的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。进一步加大了简政放权的力度，扩大了政策适用范围。

2021年1月-11月共办理建筑工程施工许可1076项，建筑面积1139.17万平方米，工程投资额407.59亿元。

2. 不断优化政务服务环境

我委对政务服务事项进行了标准化梳理和持续优化，已全部录入到政务服务事项目录系统中。将设定依据、办理时限、咨询途径、申报途径、办理形式、办理时间、办理地点、监督途径、收费依据及标准、申请材料、办理流程、办理进程查询等在“首都之窗”予以公开，我委严格按照事项办理时限、标准进行办理，履行政务服务职能。我委所有驻厅办理事项已按照区政务服务管理局的统一要求，实现一窗通办。将原来负责审批的人员，全部从前台转到后台，集中精力开展审批工作，窗口人员统一由政务服务管理局派驻。整合了窗口资源，提升了服务品质。我委对政务服务事项进行了标准化梳理和持续优化，已全部录入到政务服务事项目录系统中。将设定依据、办理时限、咨询途径、申报途径、办理形式、办理时间、办理地点、监督途径、收费依据及标准、申请材料、办理流程、办理进程查询等在“首都之窗”予以公开，我委严格按照事项办理时限、标准进行办理，履行政务服务职能。

3. 推进权力清单管理制度并实行动态管理。(1)根据法律的立改废，及时对职权事项作出调整并进行公布，实现职能、权限、程序、责任法定化，同时对随机抽查结果在北京朝阳网站进行公开。(2)进一步梳理优化政务服务事项。我委对301项政务服务事项进行了标准化梳理和持续优化，已全部录入到政务服务事项目录系统中。将设定依据、办理时限、咨询途径、申报途径、办理形式、办理时间、办理地点、监督途径、收费依据及标准、申请材料、办理流程、办理进程查询等在首都之窗予以公开。

(二)行政执法工作情况

1. 推动严格规范公正文明执法

(1)积极推进基层综合行政执法改革。我委整合现有执法力量和资源，于2019年6月挂牌成立了统一的综合执法队伍，2021年4月份区编办对综合执法大队三定方案及人员编制进行了批复，内设三个综合科室，五个执法分队，行政执法专项编制共78 名。综合执法队为我委管理的副处级行政执法机构，以区住建委名义执法，区房管局的相关执法职能并入我委，现在执法队人员正在落实中。

(2)严格行政执法程序。我委按照《北京市住房城乡建设系统行政处罚裁量基准》规定的裁量范围、种类、幅度严格规范行政执法，做到公平公正处罚。根据违法违规行为的行政处罚特点，实行执法检查(执法组)、处罚审批(科级、处级领导)、实施处罚(执法组)职权分离，为规范管理执法行为、约束自由裁量权提供机制保障。我委将行政执法检查和行政处罚信息及时录入到市住建委执法平台，实现了网上执法办案和全过程留痕。

(3)依法开展行政检查和处罚。 2021年我委开展行政检查3652次，行政处罚364次,其中简易处罚218起、一般行政处罚146起。我委借助市住建委行政执法平台进行“双随机一公开”监管，在执法平台建立了检查对象和执法检查人员名录库，制定年度抽查计划并组织实施。2021年，进行双随机抽查148次，对抽查企业、抽查时间、抽查结果进行监督并对抽查情况进行了公示。今年，根据双随机抽查工作计划，会同区人社局于8月启动了朝阳区建设工程市场行为双随机联合抽查，已全部完成计划任务中的18个建设项目的联合抽查工作。我委主要对参建各方的市场行为(例如是否存在违法发包、转包、分包和挂靠等)方面进行检查。

2. 落实行政执法“三项制度”

(1)严格实施行政执法公示制度。我委通过区政府门户网站主动公示了我委机构职能、与执法主体相关的办公信息、权责清单、双随机抽查事项清单、行政执法人员信息、执法流程、法治政府建设年度报告等，并实行动态调整。将年度执法检查计划、执法检查情况、行政处罚情况进行主动公开，接受群众监督。

(2)积极推进执法全过程记录制度。我委执法人员通过文字、音像记录等方式对行政执法进行全程记录;加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，为从事行政执法检查、消防验收和备案的工作人员均配备了执法记录仪，执法人员在消防验收工作中全程摄录，记录执法情况，并将执法视频作为工作资料保存，形成了消防验收文字记录、音频记录、记录归档的资料闭环，保证了执法的公正性和透明性，满足了执法过程留痕的工作要求。

(3)推行重大行政执法决定法制审核制度。根据《朝阳区住建委重大行政执法决定法制审核规定》，在涉及重大行政许可、行政处罚等方面的行政执法做出决定前，需经法制部门对拟做出的决定的合法性、适当性进行审核。2021年进行法制审核26起，规范了我委重大行政执法决定法制审核程序，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

3. 加强执法监督，落实行政执法责任制

(1)严格落实“一岗双责”，对重点工程、行政执法、行政审批许可等环节进行了细化和督办，进一步提升遵规守纪意识，筑牢廉洁从政思想防线。建立内部监督机制，为了防止和纠正执法上的偏差，杜绝执法不作为和选择性执法问题，我委实行委内、科内两级监督模式。我委设置有法制、纪检、督查等内部监督机构，负责案件的法制审核、复议诉讼和监督检查等。

(2)加强案卷评查。每年委内抽查执法科室案卷，及时发现问题并督促整改。市住建系统考核评查，共参评五本案卷四本为优秀卷，一本为合格卷。区司法局组织的全区行政执法案卷集中考核评查，我委参评四本案卷均为优秀卷，实现优秀率100%。针对评查成绩表反馈的问题，对照案卷评查标准逐条逐项进行整改。

(三)法律顾问工作开展情况

凡是报请委办公会审议涉及法律问题的事项、本区经济社会发展、与人民群众利益密切相关的行政规范性文件、合同事项或明确要求法制审核的事项等，均要求履行合法性审查流程，并邀请我委法律顾问单位参与，对重大决策事项提出法律咨询意见，使我委在推进依法行政过程中更加民主化、法治化。2021年律师参与合法性审查40起，有效避免了法律风险。

(四)重大行政决策制度建立及落实情况。

坚持“三重一大”集体决策制度和重大决策集体讨论制度，我委重大决策按照党组、主任办公会议事规则执行，未有以个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决的现象。严格履行主要领导“三不直接分管”制度，只监管不分管。履行决定法定程序，增强公众参与实效,并坚持合法性审查，切实做到了重大事项集体决策，防控决策风险。2021年我委共召开党组会19次，主任办公会20次。

(五)规范性文件合法性审查和备案情况

实施行政规范性文件合法性审查。按照上级文件精神，我委制订了《朝阳区住建委关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件，必须进行合法性审核。2021年我委经区政府批准以我委名义印发的规范性文件一件为：《北京市朝阳区绿色建筑高质量发展的实施意见》。

(六) 强化对行政权力的监督

1. 自觉接受人大、政协监督

为高质量办好今年的建议提案工作，在区政府的大力支持下，我委始终做到思想上高度重视、态度上积极主动、行动上求真务实、程序上合理规范、时间上及早安排，把建议、提案办理工作纳入全局年度工作重点，明确目标，强化措施，责任到人，进一步巩固完善了建议、提案办理工作长效机制。

2021年，我委共承办区人大代表建议23件(主办16件，会办7件)，市人大代表建议2件(会办2件)。政协委员提案14个(主办6件，会办8件)；所有建议、提案的办理报告已经取得代表、委员签字同意，已全部提交办理报告。

2.加强审计监督

为强化审计监督，不断加大审计对审计问题的整改力度，健全和完善审计整改工作的长效机制，促进我委进一步规范财务管理，堵塞漏洞。

3.加强政务公开信息公开

坚持“以公开为原则，以不公开为例外”的方针，结合本单位工作职责及政府信息主动公开全清单，在区政府门户网站以专栏的形式，及时对外发布保障房建设、棚户区改造、老旧小区改造、绿色生产、工程建设、行政处罚数据、行政许可数据等重点领域相关信息，2021年我委共收到政府信息公开申请166件，当面申请73件，邮寄申请54件，电子邮箱申请19件。传真申请20件，目前处理完毕161件。

(六)依法有效化解社会矛盾

1.加强行政复议、应诉工作

落实机关负责人出庭应诉，尊重并执行生效裁判。我委建立了《领导干部出庭应诉制度》，委领导在接到应诉通知或诉状副本后，亲自过问，指定专人负责，并积极参与诉讼活动。对于法院要求行政机关负责人出庭应诉的，确因客观原因不能出庭的，委托工作人员进行了出庭应诉。2021年共接到行政诉讼22件，党组成员(副主任)出庭3次，其中14件已审结，另8件在审理过程中，我委尊重并执行生效判决。行政复议案件26件，办结16件(其中一件重新答复),另外10件正在办理过程中。

2.加强信访和多元调解工作

(1)2021年，我委紧紧围绕疫情防控的大局，强化信访制度的落实，强化矛盾纠纷排查化解，强化源头访治理，妥善处理群众反映的热点、难点问题，认真办理群众的信访事项，着力预防和减少新的矛盾纠纷，着力降低越级访、重复访、集体访。全年我委接收来信27件，接待群众来电188次，接待群众来访131次，共计346件，目前处理完毕323件；签收网上诉求949件，目前处理完毕917件。

(2)加强行政调解工作。为充分发挥我委的行政机关调解作用，履行调解职能，减少矛盾纠纷，营造和谐稳定的行政管理环境，我委按照有关法律法规对行政管理职权范围内的特定矛盾纠纷进行调解，落实行政调解工作各项任务，及时解决问题，就地化解矛盾。

(七)重视法治教育培训，推进行业法治宣传

1. 坚持举办领导干部法制讲座，就有关重要政策和法律问题，开展专题法律知识学习，确保行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责来行使权利。2021年，举办法制讲座两次，学习内容为《安全生产法》、《深入学习贯彻习近平法治思想》；主任办公会前学法4次，内容为习近平在中央全面依法治国工作会议上重要讲话、《行政处罚法》、《民法典》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等内容。

2. 结合“八五”普法工作要点和普法责任制清单任务的要求，持续推进新颁布法律、法规学习宣传，以我委行政执法人员为重点对象，积极探索法制培训的新形式、新方法，全年多次有计划有组织有重点的开展法制宣传培训工作。

3. 深入推进法治宣传教育，推动城乡建设领域形成浓厚法治氛围。认真落实“谁执法谁普法”责任制，执法过程中积极宣传政策法规，不断引导市场主体自觉守法。严抓各项目开复工安全培训教育工作，督促企业严格落实安全培训教育的规定，保证对施工作业人员进行安全生产法律法规教育，全面推行全员安全培训教育工作，提升工人安全防护意识。

二、聚焦重点工作

委党组认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，深入落实法治政府建设纲要，聚焦委各项重点工作，积极回应人民群众新要求新期待。

(一)打好疫情阻击战。

1. 区住建委把疫情防控工作做为全委工作重中之重，立即由委主要领导牵头召开党组会、班子会研究工作思路及应对措施，制定并印发《朝阳区建设系统疫情防控工作方案》和《关于进一步加强施工工地疫情防控工作的通知》，明确工作体系、工作措施、责任分工及防控要点，确保防疫工作应对有序、要点明确。

2. 深入一线，领导包片督导检查。区住建委共组建20个检查组，由委班子分片带队，持续对监管工地实地开展疫情防控督导检查。各组重点检查扫码测温、一米线、戴口罩、消杀通风、实名制、封闭式管理、防疫物资配备、方案预案等防疫措施的落实情况。发现问题就地督导整改，确保防疫隐患不过夜。对问题严重工地，果断采取通报、约谈告诫、公示等手段，鞭策当事单位并形成行业警示。

3.重视宣传，构建行业常态防线

(1)创新手段，宣传防疫要点。区住建委以疾控指南为标准、标杆工地为蓝本，拍摄《朝阳区建设工程疫情防控要求》短片，以一线从业人员喜闻乐见的视频方式灌输防疫理念、明确防疫标准、推广防疫样板，取得良好行业、社会收效。

(2)是行业引导，重视常态检测。根据区疫情防控工作领导小组部署，区住建委已组织完成对22个工地的抽样检测，结果均为阴性。同时，结合《市疫情防控常态化指南》工作原则、标准和建议，区住建委年初即印发文件，向全区住建系统工地宣传、倡导、推广常态化环境核酸检测工作。截至目前，已有267个工地按自愿、自采、自付原则，持续进行环境采样核酸检测，累计采样14006个点位，已出检测结果13992个点位，结果均为阴性。

4.2021年以来，区住建委对全区工地累计出动执法检查组3580组，检查人员7848人次，检查工地8202个次；发现并督导整改防疫问题2088个。累计对185个存在典型问题的工地进行了全区通报批评。

(二)加大老旧小区整治力度。老旧小区综合整治是重要的民生工程。我委领导高度重视，定期了解项目进展，及时调度，统筹协调，积极推进老旧小区综合整治工作。2021年新开工45个项目，27个项目正在按程序进行招投标工作，49个项目正在抓紧开展施工前期工作。目前我区完成新开工电梯110部，完工167部，在施98部，已完成我区既定任务。

三、法治政府建设中存在的不足

经过多年工作实践，我委法治政府建设工作水平稳步提升，但也发现存在以下问题：

(一)工作人员法治思维还需进一步强化，针对依申请政府信息公开等可能涉诉的行政行为，还需要高度重视，加强与申请人沟通，避免出现应诉行为；

(二)执法人员法律培训针对性和实效性还需提高，对执法人员法律素质的提高和法律知识的运用研究不够、方法不多。

(三)行政执法规范化水平有待进一步提升，行政执法人员的业务能力与落实“三项制度”和规范行政执法工作的要求还存在差距，执法力度需进一步加强，在执法过程中重实体轻程序的问题依然存在。

四、2021年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)深入学习宣传，增强思想自觉和行动自觉

委党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传落实习近平法治思想、中央全面依法治国会议精神和关于法治政府建设的重要指示要求，部署全委认真学习贯彻，并与主题教育相结合，以支部为单位组织开展学习大讨论。委党组会专题学习习近平总书记在中央全面依法治国会议上的重要讲话精神，将习近平法治思想纳入干部法治培训重要内容，以委办公会会前学法形式组织学习，动员部署全委干部准确把握习近平法治思想核心要义，在思想和行动上与党中央保持高度一致，自觉落实依法行政和法治政府建设各项工作，深化改革、推动发展，推进治理能力和治理体系现代化。

(二)坚决贯彻落实，运用法治思维推动改革发展

我委充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，把法治建设工作纳入年度工作计划，主要负责人工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治政府建设工作纳入党组会及主任办公会议题，2021年共听取汇报12次，及时研究解决重大问题，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好，充分发挥引领示范作用，自觉为全机关作表率。

(三)行政执法权责统一，推动规范公正文明执法

1. 积极推进基层综合行政执法改革。

2. 严格行政执法程序，加强执法监督，落实行政执法“三项制度”，依法开展行政检查和处罚。

(四)坚持从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设情况

我委对《主要领导签字背书》等11项制度进行了修定和完善，制定了《朝阳区住房和城乡建设委员会2021年度落实全面从严治党主体责任任务安排》，领导班子及成员制定了《履行全面从严治党主体责任清单》26份，对全面从严治党工作进行安排部署并列出工作计划，认真对表对标，深入开展以《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》为主要内容的党内法规学习；以节日教育和警示教育为主要内容的党风廉政教育，不断构筑党员干部不能腐不想腐不敢腐的思想基础和制定保障。

(五)打造法治建设特色品牌：落实普法责任制，深入开展法治宣传教育

1.结合“八五”普法工作要点和“法律十进”的工作要求，持续推进新颁布法律、法规学习宣传，以行政执法人员为重点对象，积极探索法制培训的新形式、新方法。如：开设法治大讲堂，借助法院延伸司法工作职能，邀请法官走进机关。

2.全年多次有计划有组织有重点的开展法制宣传培训工作。

3.推动行业普法。我委积极将普法与执法紧密结合，执法过程中积极向项目参建单位宣传普及法律法规。

五、2022年工作思路

(一)继续认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，全面落实法治建设的决策部署，结合工作实际，制定切实可行的工作思路和工作目标，贯彻落实好实施纲要，同时不断培养工作人员法治精神，提高法治能力。

(二)用好法律顾问制度，充分发挥法律顾问的优势，使其在我委依法行政、行政规范性文件及重大行政决策合法性审查工作中充分发挥政府法律顾问的智力资源作用，提高合法性审查的质量和水平。

(三)全面落实行政执法“三项制度”。按照国务院办公厅和北京市重要文件要求，推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的“三项制度”，提升行政执法的规范化、信息化、科技化、效能化水平。

(四)积极开阔普法新思路，提升法治宣传实效。进一步完善建设领域普法工作机制，创新法治宣传形式，提升法治宣传实效，打开建设领域普法新局面。