望京街道2020年法治政府建设情况报告

2020年望京街道办事处在朝阳区委、区政府的领导下，在朝阳区推进依法行政工作领导小组的精心指导下，认真贯彻落实依法治国的基本方略，按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》总体要求，严格依法履行法定职责，规范行政执法行为，深化和完善政府法律顾问制度建设，营造良好的基层依法治理工作环境，进一步推进法治政府建设。现将我街道有关情况汇报如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能

1.优化营商环境。促进复产复工，恢复经济活力。望京街道认真落实区委全面依法治区委员会出台的《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的工作措施》，助力企业做好防控工作，全力服务保障疫情防控工作，统筹全街区法治力量和法律服务资源，为困难企业搭建服务平台，为辖区企事业单位复产复工提供保障；成立望京营商环境工作小组，带领辖区企业非公党委以党建引领提升企业文化，推进企业创收；引入万科作为社会资本对望京小街进行改造和提升，成为城区街区范本，带动地区经济发展，提高经济活力。

2.不断优化政务服务环境。望京为民服务大厅以“群众满意”为出发点和落脚点，努力在优化服务环境、提高服务效能等方面下功夫，针对企业和群众办事过程中的“难点”“堵点”“痛点”，借助政务服务大厅提供的“信息公开自取区”、“表格填写区”、“自助服务区”、“便民服务区”，为办事企业和群众提供即时的电话预约、便捷的排队叫号、宽敞的办事等候区等优越的服务平台，在窗口岗位配备A、B岗以提供延时服务、周末定时服务等，大幅提升了政务服务效能和群众满意度。

3.创新社会治理模式。针对物业管理类“12345”热线诉求占街道诉求总量较高的问题，望京街道推进小区物管会的设立，与19年建立的望京物业服务企业联盟一同发挥作用，促进物业企业与社区党委通力合作，通过建立健全诉求直派、考评督导、物业服务联席台等机制，使物业服务真正做到主动服务，快速响应。力争发挥党建引领社区治理，使社区党委、居委会、物管会对于小区物业管理有方向有抓手，形成多方共同参与的治理架构。

(二)推进依法科学民主决策

1.完善内部重大决策合法性审查机制。街道工委、办事处每一项重大决策出台前，都要经过调查研究、领导班子集体讨论、法律咨询、监察部门事前介入等四个步骤。街道法律顾问对重大决策、行政经济合同等进行法律层面的审查，提出司法建议和法律意见。

2.发挥法律顾问参谋、助手的作用。一是建立依法处理、政务公开等事项顾问参与机制，街道办事处法律顾问全程参与地区重大矛盾纠纷、社区业委会筹备过程；各职能科室工作人员对所涉法律法规不清楚不明晰，需经法律顾问审查后再对外公布。二是积极为常年上访居民解答法律问题，参与行政调解工作并形成案例，为依法解决矛盾提供专业指导。本年度未发生行政复议及行政诉讼案件。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1.全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化。执法权下放后，完成执法人员执法证更换工作，目前29名执法队员全部持证上岗，A类执法岗位编制比达到80.6%。落实了行政执法“三项制度”，完成各项行政执法公示信息100余条。切实做到各执法部门、全体工作人员有章可循，严格约束自己的行为，杜绝失职和不廉洁行为发生，树立严格依法行政为人民服务的形象。

2.全面推进依法行政，坚持做到严格、依法、公开、公正的原则。按有法依法、无法依政策、无政策按惯例、无惯例请示领导的行政效率规则，落实《望京街道办事处法律顾问工作制度》，《望京平安办(司法所)与律所工作联系机制》。由顾问律所为街道重大行政管理或服务项目提供专项法律服务，参加相关法律事务的协商或谈判，协助草拟、审查、修改相关法律文书；就街道对内、外各项决策文件进行风险评估，出具合法性审查意见；进行行政复议、行政诉讼代理，代表街道参加与他人发生的非诉讼事件的调解，提出解决方案，出具律师函、法律意见书；参与处置重大突发性、群体性事件，进行法律论证；对街道法律事务部门的工作给予必要指导等。

3.做好执法权下放衔接工作及案卷评查工作。根据京政发[2020]9号文件精神，自2020年7月1日起向街乡下放部分行政执法职权，为做好工作衔接，街道邀请区城管局、司法局领导召开工作会指导下一步执法工作，为捋顺内部法制审核、执法信息公开、精准执法等流程提供帮助；多次组织综合执法联络会、培训会，建立重大行政执法案件法治审核委员会及审核流程；邀请法律顾问律师为执法案卷的制作、执法程序、执法文书出示作出指导和提供法律意见。确保执法权下放过程后，街道作为执法主体能够执法更加规范。

(四)强化对行政权力的监督

1.自觉内外监督。自觉接受党内监督、人大政协的监督，完善政府内部监督，畅通社会监督和舆论监督机制，把部门监督和群众监督有机的结合起来，建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理，推进廉政执法建设。

2.加强政务公开信息公开。政务公开是我街道服务群众的一个得力平台。今年，我街道着力抓好部门办事流程的信息公开，进一步增加政府工作透明度，方便群众来访办事。民政、安监、食药、文教科、司法等部门办事流程均上墙公示。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度。依托政务服务网，切实做好部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等权力清单事项的全面公开和及时更新工作。着重推进财政预决算、公共资源配置等重点领域的政府信息公开。进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制。全年主动公开政府信息302条，依居民申请公开2条。

(五)依法有效化解社会矛盾

1.加强行政复议、应诉工作。积极加强与行政复议机关的沟通联系，学习掌握最新的行政复议规定，明确复议机关职责，制定望京街道行政复议工作规程，切实规范复议流程、内部科室答复职责及复议时限等，实现行政复议工作规范化、制度化。加强与辖区望京法庭、第三中级人民法院联系，健全完善行政与司法良性互动机制，建立联席会制度、重大案件研讨和信息互通互享机制；坚决杜绝干扰、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件的各种违法行为。发挥政府法律顾问作用，确保行政复议、行政应诉工作力量与工作任务相适应，加大保障力度，确保工作经费、装备和其他必要的工作条件，提高行政机关工作人员业务能力，为做好行政复议、应诉工作奠定良好基础。

2.加强信访和多元调解工作。一是望京街道形成了一套依法调处、律师适时介入的化解重大涉法矛盾纠纷的工作方法。了解矛盾纠纷后，先进行法律分析，再分析涉及哪些法律问题；对主要问题不涉及法律纠纷的由法律顾问提出调处工作注意事项，避免调处过程中出现不当的行政行为；对主要问题涉及法律重大矛盾纠纷的，成立专项工作组，律师全程参与，提出法律建议和调处工作建议。二是注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用，利用“无讼朝阳”调处纠纷，妥善处理人民群众的内部矛盾，发挥多元调解优势。让整个街道、所有成员单位都致力于依法化解矛盾。三是对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，做到情况明，底数清，有效提高矛盾纠纷的调处率和成功率，进一步提升居民满意率。全年开展全国“两会”专项排查22次，排查并消除隐患9件。组织22个社区调委会开展矛盾纠纷排查330次，解答法律问题91次，深入到各社区调处矛盾及各类纠纷19件，为200多人提供“一站式”的法律服务，降低居民办事成本，将法律服务工作落到实处。

3.做好法治宣传工作。法治意识要深入人心，形成内化于心，外化于行的良好常态，必须通过教育和培训才能达到。2020年我街道积极开展内容丰富的法治培训、宣传活动,利用广播、报纸、微信公众号、标语横幅、宣传车、演讲活动、散发传单及举办培训班等形式，扎实推进“法律十进”，使法治宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。一是开展重点对象及重点日普法。开展青少年法治冬令营活动，动员200余位学生及家长参加疫情知识宣传、参与防疫站岗等；组织各社区开展妇女权益保护及消费者权益保护法宣传活动，通过张贴海报、普法讲座、律师咨询等方式，宣传妇女保护法，帮助提高妇女权益保护意识；号召广大居民提高消费维权意识，提醒商户诚信守法、依法经营；积极开展食品安全、国家安全日宣传，禁毒、消防法、扫黑除恶专项宣传活动，号召广大居民提高法律意识，提醒商户保障食品卫生、注意安全生产、消防安全和治安安全。二是推动“法律十进”活动，将宪法送进机关、进企业、进社区、进学校等。向全体机关干部发放宪法读本，让《宪法》落地生根，增强了公职人员依法履职能力；在社区利用宣传栏张贴宪法宣传海报，电子屏播放宪法内容，营造浓厚氛围，发放5000余本《宪法》宣传手册。与每个人息息相关的《民法典》即将实施，街道采取线上和线下的方式举办宣传活动和普法讲座，讲述民法的发展、民法典颁布的历程、民法典所调整的法律关系等，使居民对民法典有了更加深刻的了解，增强法制观念，严于律己，提高居民的尊法、守法意识，营造更加和谐的工作及生活环境。截至11月24日，共印发各类宣传资料15000余份，开展宣传活动30余场次，制作横幅30余条，发放法制宣传纪念品10000余份。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.落实机关干部学法制度，保证学习时间、人员、内容“三落实”。落实街道工委班子学法制度，增强街道工委办事处领导班子的法治意识，充分利用街道工委会、班子会、理论中心组会议等学习契机，形成每季度一次的法律法规学习教育制度。

2.形成机关干部法制讲座学习制度。可本着“有利于工作、有利于提高素质”的原则，每季度召开法制讲座，邀请法律专业人员结合基层工作和相关案例，重点围绕《宪法》、《监察法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《民法典》、《消防法》等进行解读。

3.健全完善普法协调协作机制，充分发挥执法部门和职能科室的社会宣传功能。切实加强法治宣传教育的组织领导，发挥街道法制建设领导小组核心作用，定期召开普法责任联席会，掌握法宣动态。

4.落实十八届四中全会首次提出的实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。把普法工作融入到执法的全过程，做到精准普法，让居民理解法律规定，自觉执行法律裁决，并在法治实践中感受法制精神。公安交通、工商、城管及食药等部门联合执法，严格打击违法建设、醉酒驾车，保障食品安全活动，增强公民依法建设、交通安全、权益保护的意识。实现服务与管理并重，推进文明执法。

二、法治政府建设中存在的不足

一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够，行政行为双方当事人对法律法规以及政策的领悟不够。二是个别干部职工依法行政的意识还不强，没有按照依法执政、依法行政的法治理念，行使职权，履行职务，开展工作。处理矛盾纠纷时，往往还是凭主观、靠经验作决策、作决断，没有真正依照法律法规的规定去想问题、办事情。三是各社区法治宣传力度不足，居民依法守法的自觉性有待加强，法治政府建设推进不平衡，存在一定差距。

三、2020年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)调整机构设置，强化组织领导

发挥街道工委在推进地区法治建设中的领导核心作用，街道工委书记、办事处主任任双组长的街道法治建设工作领导小组以及依法行政领导小组听取了2019年本街道法治政府建设工作汇报，并将法治建设纳入街道2020年度工作计划。

(二)注重学习引领，发挥示范作用

深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则。落实《2020年理论中心组学法计划》，坚持工委会、主任会前学法，坚持在重大决策前专题学法，采用会前集中讲授及印发学习资料、个人自学、会前讨论交流、观看案例视频等多种形式学习法律。全年带领班子成员学习习近平讲话和十九届四中全会精神、《中国共产党宣传工作条例》、疫情防控政策及《北京市街道办事处条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市物业管理条例》、《北京市文明促进条例》、《民法典》等学法活动共20次。

(三)研究重大问题，注重整体谋划

落实重大决策集体讨论制度。对触及人、财、物及“三重一大”事项一概由领导班子集体讨论决定。引导班子成员建立法律意识，注重发挥法律顾问的专业优势，召开事关全局且法律性、政策性强的会议时，利用会前半小时学习研讨重大事项所触及的法律法规，确保依法决策。重大制度规范制定且及时依法审核，推进政务公开。截止目前，召开工委会24次，主任办公会15次，研究各项议题共200余件，进行信息公开62条。法律顾问协助各科室审查各类合同共计362件，出具修改意见书223份。法律顾问解答信访、城建、房管、民政等部门的法律咨询30余次，积极为企业、居民解答法律问题，为依法解决矛盾提供专业指导。

(四)严格源头规范，推进依法决策

完善望京街道“三重一大”决策制度，规范重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用程序；制定街道行政执法三项制度，即《望京街道政执法公示办法》、《望京街道实行行政执法全过程记录工作办法》和《望京街道重大行政执法决定法制审核规定》；进一步落实行政机关人员学法用法制度，健全《望京街道国家工作人员学法用法制度》；完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。

(五)强化内外监督，规范行政行为

严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，组织召开行政执法信息公开专项工作会，明确执法信息工作流程，目前已公开了执法主体信息、执法人员信息、裁量基准、双随机事项清单和行政处罚、行政强制流程、公示行政处罚信息等共计102条。召开街道主任办公会议研究《望京街道办事处重大行政执法决定集体讨论制度》，规范重大行政执法流程，切实依法履行政府职能，推进行政执法责任制落实，严格规范公正文明执法。党政负责人与各科室负责人、各科室负责人与科室工作人员分别签订党风廉政建设责任书，实现依法履职，严格履职责任。

(六)加强督察考核

对12345转办的居民关注的事件，要求职能科室重点研究，涉及多部门的牵头召开协调会，切实纠正行政不作为、乱作为；全面实行持证上岗、亮证执法制度，推动了行政执法的规范化；制定街道机构改革后的权力运行规则，依法规范并公开权力运行流程。

四、2021年工作思路

2021年是“十四五”规划的开局之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。为落实中央、北京市和区委区政府对法治政府建设的各项工作要求，望京街道坚持以制度建设为保障，严格依法履职，推进地区法治环境建设，强化自觉依法的意识，夯实基层民主法制建设基础，进一步推进各项事务依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。

(一)全面扩展法治宣传覆盖面

1.深刻领会中央、市区对普法工作的新任务新要求，结合朝阳区“十四五”规划建议要求，深入开展实践调研，全面客观分析“七五”普法期间街道法治宣传教育工作总体情况、基本经验、存在的问题和不足，确定“八五”普法工作思路。

2.落实领导干部学法用法机制，发挥执法部门社会宣传功能，不断提高依法执政能力；抓住群众的普法教育不放松，强化重点对象普法，以提升辖区全民法治观念；结合社区特点，推动菜单式普法教育，加大对法制宣传经费投入，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识，让群众知法、学法、用法，从侧面推进法治政府建设。

(二)加强政务信息透明度、强化行政监督

建设法治政府的最终目的是执政为民，而要取得群众的支持理解，更好的开展各项行政管理工作的当务之急就是进一步加强政务公开，增强行政执法的透明度。向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受社会和群众的监督。

(三)抓队伍找根本，着力提高依法行政水平

找准切入点，打好法治工作基础。要在街道法治建设领导小组的基础上，探索建立以纪委、人大为主的监督管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理，推进廉政执法建设。高标准严要求的配备法制工作队伍；严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力；寻找根本点，发挥参谋、监督、助手作用。探索解决政府及部门工作中的行政执法问题，发挥法律顾问助手作用，为政府工作分忧。