2022年朝阳区南磨房乡法治政府建设情况报告
2022年朝阳区南磨房乡法治政府建设情况报告
2022年，南磨房地区坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕区委、区政府及地区中心工作，严格对照《朝阳区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等文件精神，认真落实法治政府建设的各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，全面提升政府依法履职能力，法治政府树立崭新形象，现将有关情况汇报如下:
一、推进法治政府建设情况
(一)依法全面履行政府职能
1.全面推进“放管服”工作 优化地区营商环境
2022年，进一步优化行政体制和政府职责，积极为地区企业创造良好的营商环境，助力地区企业发展，推动构建简约高效的基层管理体制，按照高质量党建引领企业高质量发展的工作思路，通过切实加强组织领导，压实工作责任、完善信用制度、定期听取汇报，确保各项任务落实到位，不断推进政务诚信建设，全力构建新时代特色的经济发展格局。建立集体经济目标任务考核机制，支持、鼓励企业自主创新、开拓市场、实现企业高质量发展。有序落实辖区及商务楼宇国有房屋减免租金政策的推广工作，帮助辖区中小微企业申报补助奖励。做好辖区企业服务保障工作，在保障经济平稳发展的同时，鼓励企业拓宽新的项目及业务，发挥“双楼长”作用，针对辖区内楼宇和企业，深入排查和登记。受理审核乡属商务楼宇入驻企业工商登记，推广北京市“朝E采”小程序，实现企业和人员信息应采尽采。帮助封管控区域内服务型企业实现疫情防控保险理赔，切实强化政府企业服务水平。坚持人民至上、生命至上、积极应对考验，面对国内疫情形势依然严峻复杂的情况下，地区政务服务中心作为窗口单位、人群密集场所，在做好疫情防控同时，坚持以树立“小小窗口，满满服务”的工作理念，认真梳理服务事项，努力把政务服务窗口打造成“服务更优、效率更高、为民更便、形象更佳”的综合服务平台。
2.完善社会治理体系 提高基层治理效能
坚持精细管理，提升治理能力，积极作为强化管理与服务并重，持续优化城市管理水平。多轮次全覆盖开展专项安全行动，以“百日攻坚”等行动为抓手，采取随机抽查、不定期复查结合的方式进行监督检查，扎实推进安全生产大检查。加强整治力度降低风险隐患，开展国有土地平房区域自建出租房屋、集体土地房屋消防安全综合治理，优化社区管理提升服务水平。以党建创新引领民生服务，围绕五宜品牌建设，坚持资源下移，共商、共治、共建的策略开展五宜社区建设，五宜社区建设使得社区、物业、商户、居民四方之间的联系逐渐密切。完善接诉即办工作机制和考核办法，落实“321”“精准派单”工作机制，聚焦重难点问题，通过“每月一题”“提级办理”等形式，领导下沉“三上门”解决问题。
(二)坚持行政执法规范化
深化行政执法体制改革，坚持履行有关法律法规规定、市政府下放的行政执法职权。严格依法开展无违建创建工作，及时针对《中华人民共和国行政处罚法》开展学习确保行政执法合法规范，强化执法人员资格管理，完成全国统一行政执法证件换发工作。今年新参加执法资格考试并通过2人，考试通过率达 100%。此外，地区不断深入落实行政执法“三项制度”，坚持执法基本信息和动态信息主动、完整、规范公示，做好行政执法全过程记录，强化重大执法决定法治审核。为确保地区执法部门公正文明执法，建立公开透明的监督机制，畅通群众举报机制，公开执法过程、监督电话和来信来访接待途径，鼓励群众对执法过程进行监督，对不文明执法情况随时举报。
(三)坚持科学民主依法决策
严格落实重大行政决策程序，持续提升科学、民主、依法决策水平。坚持实行《南磨房地区(乡)“三重一大”决策制度实施办法》，严格履行重大问题公众和法律顾问参与、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法，助力地区重点工作依法进行。严格落实南磨房地区规范性文件合法性审核机制，坚持对规范性文件备案，地区主要负责人听取规范性文件合法性审核情况汇报。为保障地区工作的合法性，聘请法律顾问协助开展对规范性文件、重大行政决策和行政管理行为进行合法性审查、法律风险评估。截至2022年12月30日，法律顾问对地区法律风险评估论证3件、审查各类合同500余件，参与重大事项会商40余次。
(四)强化对行政权力的监督
为保证地区行政权力在法治轨道运行，强化各方对地区工作监督，坚持在4月1日前通过“北京朝阳”政府门户网站向社会公开上一年度地区法治政府建设报告，以此不断加强对行政权力监督。一是增强人大对政府依法行政监督，促进基层民主法治化建设。乡人大围绕经济发展、接诉即办、民生实事等组织专题视察调研，执法检查，推动地区工作取得实效。坚持统筹疫情防控和经济社会发展、组织代表对集体经济三资管理、产权制度改革情况和集体经济审计结果进行专题监督，听取专项汇报并现场询问，助推产权制度改革进程，护航经济发展。依法对政府职能部门进行评议，助推政府依法行政，注重监督实效，组织代表对交通秩序、环境治理、市政设施等方面开展视察、调研检查活动，提出较好意见建议。充分发挥代表作用，坚持“议重点事，督政府工作。二是不断强化权力运行监督制约，按程序完成乡联社换届选举，成立驻农工商总公司纪检监察派驻组，开展“三重一大”决策程序的监督，提升优化三资管理平台，推进集体三资管理制度化、规范化、信息化建设，实现经济效益最大化，严格执行报批报备制度。三是自觉接受政府内部纪检监督，不断从严加强干部教育监督，持续锤炼干部过硬作凤。四是加强政务信息公开，全面推行办事依法依规公开，促进权力在阳光下运行。自觉接受人民群众监督、自觉接受人大监督，办理完成乡人大代表62 条关于民生发展、社区建设、产业规划等方面意见建议。
(五)坚持普法宣传工作开展
坚持机关内外全方位开展法治宣传教育，确保法治宣传教育在南磨房地区全覆盖。对内开展机关普法宣传。一是抓住领导干部这个“关键少数”发挥带动作用，坚持落实办公会前学法、党委会前学纪。二是强化对机关工作人员宣传教育，开展法治讲座集体学，配合发放学习材料自己学，对《习近平法治思想》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等进行深入宣传学习，以此提升机关工作人员法治思维及依法行政水平。对外不断完善地区普法责任制清单，深入推动“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任全面落实。联合各部门、各单位为不同普法对象开展有针对性的普法宣传活动百十余场。通过人民群众喜闻乐见的方式开展贴近群众生活的普法宣传，在全地区形成共同参与法治建设的良好氛围。
(六)有效化解社会矛盾纠纷
加强信访和多元调解工作，南磨房地区始终坚持乡党委领导，坚持开展矛盾排查，风险评估，以便及时采取措施。与6家律师事务所签订村居法律服务协议，为居民提供法律服务3250 件，公共法律服务体系日益健全。乡党政领导干部带头形展“大督查大接访大调研”及“约访下访”工作，坚持信访工作领导责任制度、领导阅批重要来信制度、领导接待群众来访制度，坚持“主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导齐心管，一级抓一级、层层抓落实”的领导机制。为有效多元化解矛盾纠纷，建立朝阳区社会矛盾源头预防调处化解南磨房分平台，形成司法所、信访办、12345诉求中心、社区、专业调解组织及南磨房法官工作站联动机制，截至2022年12月30日，地区成功化解矛盾纠纷538件，充分发挥多元调解化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的作用。
不断完善行政复议、行政应诉工作规范化建设。通过组织开展庭审旁听、案例研讨、相关规定学习等活动，提升地区相应工作水平。坚持每半年对本年度行政复议、行政诉讼案件进行分析，并向地区主要领导进行汇报。截至2022年12月30日，我地区有一件行政诉讼案件，法院通过书面审理驳回对方起诉，由于未开庭，主要领导无需出庭应诉。
二、工作亮点
1.为强化地区法治建设，南磨房成立地区基层立法联络站，为立法征求人大代表、基层群众意见提供平台。2022年8月9日市人大常委会主任李伟到我地区调研，并主持召开关于《北京市城市更新条例》立法意见建议座谈会。南磨房基层立法联络站充分发挥出了法治全过程人民民主、全民参与的桥梁作用。
2.为化解地区群众矛盾纠纷，解决居民急难愁盼问题，南磨房地区不断创新治理模式，提升治理效能。在创新成立北京市首家民办非企业组织心连心联合调解中心的基础上，按照朝阳区矛盾调解工作新思路，南磨房地区率先建立南磨房地区矛调分平台。地区坚持在党的领导下，以倾听人民群众呼声,准确把握人民群众司法需求,着力解决人民群众最关心最直接最现实利益问题为出发点，建立司法所、信访办、12345诉求中心、社区、专业调解组织及南磨房法官工作站联动机制，通过非诉讼方式解决矛盾纠纷。2022年南磨房地区分平台作为首批试点单位代表朝阳区在“良法善治”网络主题宣传活动中接受了近百家媒体采访报道。
三、法治政府建设中存在的不足
2022年度，南磨房地区较好地完成了法治政府建设工作，但同时也看到工作中存在的一些不足。一是社会治理精细化水平还不高，法治文化文明引领不够充分。主要是由于法治宣传工作创新力不足，宣传形式不够丰富，未能充分激发出地区法治文化创作热情。二是政府机关部分工作人员依法行政意识不强，运用法治方式解决复杂问题的能力不足，在处理重大复杂矛盾调处方面的作用有待进一步增强。主要是由于对机关工作人员普法教育方面划分不够精细，法治教育深度及专业未做具体按类划分。
四、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
2022年，南磨房党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，有效推动各项责任落实。主动向乡党委报告上一年度地区法治政府建设情况，向乡人大汇报地区法治工作开展情况，并将法治建设纳入地区年度计划和十四五规划中。
(一)强化领导核心作用 发挥示范引领功能
南磨房党政主要负责人严格履行法治政府建设及依法治理的重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设摆在更加突出的位置，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持本级人大、政府依法依章履行职能、开展工作，充分发挥我地区基层立法联络站作用，2022年8月9日市人大常委会主任李伟到我地区调研，并主持召开关于《北京市城市更新条例》立法意见建议座谈会，党委书记亲自参与并发言。参与督促领导班子其他成员和各部门负责人依法办事。带领南磨房地区(乡)法治建设领导小组切实发挥指导、督办、检查法治建设工作的职能作用，统筹推进南磨房乡法治建设。坚持做到重大工作亲自过问，及时督促调整地区法治政府建设领导小组成员，定期听取法治政府建设、依法行政工作情况汇报，关注行政执法工作开展，及时解决有关问题，真正履行好、落实好相关职责，充分发挥引领示范作用。
(二)善用法治思维办事 坚持依法依规决策
始终将法治摆在首位，坚持运用法治思维、法治方式为南磨房发展谋规划、解问题。在重点问题的研究谋划上，坚持党委议事规则和决策程序，我单位公职律师作为党委委员更是充分发挥作用同时邀请法律顾问参与把关。严格落实司法所所长参加乡长办公会制度，坚持依法依规决策，遵守行政决策程序规定，严格落实“三重一大”集体决策制度，履行重大问题公众和法律顾问参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序。坚持建立政府重大决策事项目录，确保重大决策权限合法、实体合法、程序合法。严格落实法律顾问及合法性审查制度，乡政府聘请1名法律顾问协助组织开展合法性审查工作。截至2022年12月30日，政府法律顾问共审查各类合同538件。此外为保障群众对有关决策的知情权、参与权和监督权，建立决策信息公开和政府信息公开制度，全面推进政务公开，并推动地区基层政务公开标准化、规范化。
(三)坚持从严依规治党 强化党内制度建设
不断加强党内法规制度建设，落实全面从严治党主体责任，召开地区廉政警示教育大会。带头学习并督促地区党员干部全面贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》及《中国共产党问责条例》，严格落实《中共北京市委<中国共产党问责条例>办法》、《中共北京市朝阳区委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见(试行)》。党委带头签订廉政责任书，坚持党委会前学纪。
(四)带头学习参与宣传，不断提升法治意识
在对加强机关党员、工作人员法律知识学习中，将习近平法治思想学习纲要、学习党的二十大列入中心理论组扩大学习内容，邀请专家进行讲解，达到40分钟以上。坚持办公会前学法，党委会前学纪，坚持依宪规定，在国家干部就职前进行宪法宣誓等。组织全体公职人员参加《民法典》、《北京市禁毒条例》、《习近平法治思想概论》、《北京市接诉即办条例》、《行政处罚法》等内容的法治讲座。同时将《宪法》、《民法典》、《习近平法治思想概论》等学习书籍和法治学习笔记本下发，便于机关工作人员开展自学。通过学习加深机关工作人员法治理念，不断提升法治意识，增强依法履职观念，提高依法行政能力。通过领导带头学，引导督促机关工作人员一起学，切实提高全体人员法治素养和法治能力。同时，主动带头参与地区大型普法宣传活动，如国家安全日、禁毒日、安全生产日、12.4宪法日等，通过亲身参与，推动地区法治宣传工作开展，扩大法治宣传影响力。
(五)强化内外权利监督，加强干部督查考核
南磨房地区严格执行“三重一大”制度。对内加强政府内部纪检监察部门监督。对外坚持依法接受人大监督，定期向乡人大报告工作，接受人大代表集中视察，充分听取人大对地区工作开展的意见和建议。通过法治政府建设情况报告的公示，自觉接受上级部门监督，同时通过建立决策信息公开和政府信息公开制度，全面推进政务公开，接受居民群众监督。通过内外双层监督，督促班子成员依法办事，加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督，确保地区行政行为依法规范。坚持开展各执法领域专项执法督察，将法治内容纳入机关工作人员考核重要内容，充分发挥督查考核的推动作用。
五、2023年工作思路
2023年，南磨房地区将以坚持习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实区委、区政府和乡党委决策部署，按照北京市、朝阳区及南磨房地区“十四五”规划部署，加强统筹，强化制度执行，全力为服务地区中心工作开展提供坚实法治保障。
(一)加大法治政府建设推进力度。深入学习习近平法治思想，做好南磨房地区“十四五规划”中法治政府建设，加强基层社会治理法治化，进一步深化“放管服”工作落实，提高政务服务水平。落实领导干部学法制度，提高领导干部对依法行政工作重要性认识、增强依法行政工作责任感、紧迫感和自觉性。
(二)加大依法决策落实力度。坚持落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，确保政府法律顾问服务到位。深化重大行政决策、规范性文件合法性审查力度，坚持重大问题严格履行公众和法律顾问参与、专家论证、风险评估，确保行政决策科学化、民主化、法治化。
(三)加强行政执法工作统筹。坚持推进“三项制度”落实，完善执法程序，规范执法行为。及时更新“双随机清单”，探索建立动态管理机制，深入推广随机抽查，规范事中事后监管。坚决落实行政执法责任制，加强执法人员业务培训，坚决严格规范公正文明执法。
(四)加强普法宣传工作力度。全面做好“八五普法”工作，深入推进法治宣传教育。完善行政机关工作人员学法用法制度，精细划分普法教育内容及深度，不断提高工作人员法治思维，提升依法行政、依法履职能力。深化“谁执法谁普法”普法责任制落实，推动全地区形成浓厚法治氛围。
南磨房地区办事处
2023年1月5日