2020年朝阳区南磨房乡法治政府建设情况报告
2020年，乡政府紧紧围绕区委、区政府及乡党委中心工作，严格对照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治政府建设责任落实与督察工作规定》及《朝阳区2020年推进法治政府建设工作要点》等文件精神，认真落实法治政府建设的各项工作，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，全面提升政府依法履职能力，法治政府建设各项工作取得明显成效。同时，今年也是“七五”普法验收之年。自2016年“七五”普法工作开展以来，广泛开展“七五”普法工作，努力满足群众多元法治需求，着力提升全民法治信仰，为推进全乡又快又好发展提供坚实的法治保障。现就法治政府建设情况如下汇报：
一、推进法治政府建设情况
(一)依法全面履行政府职能
1、加大简政放权力度，优化地区营商环境。
2020年，乡政府持续深化重点领域“放管服”改革，及时调整推进政府职能转变，简化工作程序，同时深入贯彻北京市关于优化营商环境的政策规定，主动适应经济发展新常态，大力优化营商环境。为深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《北京市优化营商环境条例》等国家政策，特召开“关于确保减税降费政策落实到位，进一步优化营商环境”培训会。通过此次培训，不仅做到了政策宣传到位，并且进一步优化了营商环境，落实了减税降费的政策解读。通过对辖区52家重点税源企业深入了解生产经营情况， 协调有关职能部门，全力帮助企业，切实减轻了企业负担。此外，还以打造公平竞争的营商环境为目标，对主要部门和窗口单位开展日常督导，对发现的问题严格进行处理。2020年因疫情突发导致经济环境困难的情况下，为了缓解疫情给中小微企业带来的经营困难，根据北京市出台的扶持中小微企业相关政策，加强援企稳岗政策推动工作，助力企业减轻资金、人力等方面的压力，逐户通知企业响应北京市的扶持政策，帮助企业共度疫情带来的难关。截止到2020年10月，共计扶持中小微企业878家,减免租金2700万元。
2、不断优化政务服务环境
按照《北京市2019年政务服务跨越行动计划》《朝阳区2019政务服务跨越行动计划》文件要求，以规范政务服务事项管理为核心，以简化流程、优化服务为重点，推行“综合窗口”的业务办理模式，进一步推进地区政务服务体系建设。一是优化营商环境工作。以高标准完成了标准化体系建设相关工作，多次进行优化营商环境窗口服务专题培训会。完成“市政务服务事项管理系统”中87项事项清单梳理，实行动态管理，并安排专人及时维护更新，圆满完成了市、区政务服务事项便民清单梳理工作。 二是政务服务体系建设工作。根据市、区政务服务管理局相关要求，推行“综合窗口”的业务办理模式。完成了政务服务中心软件、硬件设施设备升级改造，目前已全面实现“综窗受理”服务模式，完成了政务服务场所无障碍环境建设专项行动信息填报工作。
3、创新社会治理模式
为贯彻落实《北京市街道办事处条例》，规范、保障办事处依法履行辖区公共服务、社会治理等综合管理职能。2020年大力推动综合执法改革，按照上级要求按时完成综合执法队建立及与上级单位各项交接工作。此外，在社区治理方面，为加快推进和谐社区建设，在“四个磨房”的框架下推进“宜居、宜养、宜游、宜乐、宜业”的五宜社区建设，开启社区治理新实践，已在两个社区推动试点工作。
(二)推进依法科学民主决策
严格遵守行政决策程序规定，坚持严格履行重大问题公众和法律顾问参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保重大决策权限合法、实体合法、程序合法，助力产权制度改革和疫情防控工作等重点工作依法进行。此外针对本乡重大行政决策，建立相应的重大行政决策制度。自2013年就印发《南磨房地区(乡)“三重一大”决策制度实施办法》，同时落实法律顾问及合法性审查制度，建立南磨房乡规范性文件合法性审核机制，要求对重大行政决策进行合法性审查，聘请1名法律顾问协助组织开展合法性审查2020年审查各类合同265件。
(三)坚持严格规范公正文明执法
在接到《关于向街道办事处和乡人民政府下放部分行政执法权并实行综合执法的实施方案》后，积极开展改革工作，按规定时限完成改革任务。在综合执法队建立后，坚持全员上岗参与执法工作，认真履职，针对下放街乡行政执法权工作，邀请司法局专家针对行政执法工作及考核指标对全体班子和执法队员进行授课。全面推进行政执法“三项制度”落实，明确司法所依法行政、执法规范和执法监督职责，明确行政执法各岗位职责和标准及各项流程审批程序，加强执法督查工作，严格执行重大执法决定法制审核制度，与各职能部门建立有效沟通机制，确保按规范完成执法任务，严格推动规范公正文明执法。
(四)强化对行政权力的监督
为强化对行政权力的监督，一是自觉接受人大监督。每年依法组织召开人代会，依法审议《政府工作报告》，支持代表对各种法律法规执行落实情况进行检查监督，支持人大定期听取政府有关功能疏解、法治政府建设等工作情况汇报，助推社会发展。支持人大围绕“12345”市民热线，组织代表深入社区开展调查研究，了解百姓诉求，分析问题根源，为政府建言献策。全力支持人大代表补选工作，同时建立代表之家，为区、乡人大代表接待联系选民、依法行使代表职权搭建平台。督促班子成员依法办事，加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督，坚决防止行政不作为、乱作为现象发生。二是加强审计监督。对重大项目、重点资金的绩效进行审计，对扶贫项目资金使用情况进行延伸审计，聘请第三方审计公司对政府财务资金进行内审，保障和支持各级审计部门依法独立行使监督权，实现审计监督的覆盖。三是加强政务信息公开。认真贯彻新修订的《政府信息公开条例》，全面推行办事依法依规公开，职权下放后主动公开执法各项制度、流程、每起执法案件情况，做好每季度双随机一公开工作和执法检查情况。
(五)依法有效化解社会矛盾
1、加强行政复议、应诉工作
加强行政复议、应诉工作规范化建设，建立完善相关制度，明确各个环节的流程与时限，积极参加相关工作培训、组织开展庭审旁听和案例研讨等活动。乡政府作为当事人参与的行政复议、行政诉讼案件，在接到应诉通知书后，组织相关职能科室立即联合地区法律顾问对案件进行分析研判，准备相关应诉材料。按时向行政复议机关和法院提交答辩状、证据和法律依据等相关诉讼材料并按法律规定出庭应诉。认真履行生效的判决裁定，积极回复司法建议。每半年对本年度行政复议、行政诉讼案件进行分析。截止到2020年12月本地区共有行政复议案件2件，未结案1件，已结案1件，其中已结案为申请人撤回行政复议。行政诉讼案件5件，均为被告身份，已结案4件，未开庭1件，胜诉4件，已结案件胜诉率为100%。由于受疫情影响，今年行政诉讼案件多为网络开庭，行政机关负责人网络出庭应诉1次。
2、加强信访和多元调解工作
积极开展矛盾纠纷大排查大化解，坚持矛盾动态排查不间断，做到边排查边化解，努力把矛盾隐患消灭在萌芽状态。召开矛盾分析排查会四次，梳理出地区挂账矛盾问题30多件，重点人6人逐一明确化解责任和措施。主要领导率先垂范，通过“集中接访，带案下访，主动约访”等方式，力求将矛盾吸附在属地、化解在基层。积极开展多元调解工作，有效化解地区矛盾纠纷。为充分发挥调解工作在化解社会矛盾纠纷的作用，除原有企业、社区(村)、地区办事处三级调解组织外，成立了民办非企业组织—心连心联合调解中心，以此完善地区调解组织网络。在日常人民调解基础上加入访调、诉调和“12345”市民热线问题调解等，化被动为主动，积极推进基层治理模式创新。截止到2020年12月，我地区共调解矛盾纠纷683件，调解成功465件，调解成功率68.08%，涉及调解金额7000余万元，接受锦旗4面。调解涉访和起诉到法院未解决案件12件，充分发挥出了多元调解化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定的作用。
3、深入推进法治宣传教育，开展形式多样普法工作
坚持组织党委理论学习中心组学法，举办领导干部宪法宣誓，开展《北京市物业管理条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《民法典》等宣传。机关领导带头到小区开展垃圾管理条例宣传，进行桶前值守，倡导垃圾分类。此外支持举办地区法治文化宣传活动，完善地区法治宣传长廊建设，开拓网络普法宣传阵地，利用公众号每天推送《疫情防控法律知识》、《司法案例》等内容，全方位多形式为地区营造浓厚法治氛围。
(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
坚持全地区“一盘棋”，加大对机关各部门工作人员依法行政工作的指导力度，加强干部培训，推动全地区依法行政工作整体提升。同时，坚持抓好政府工作人员法治思维的培养。一是坚持和完善各类学法制度，坚持办公会前学法和党委会前学纪，确保每季度办公会前学法不少于1次。二是加强机关工作人员法律知识学习，将《民法典》和《行政执法考核指标》列入中心理论组扩大学习内容，邀请专家进行讲解。组织全体公职人员对《北京市生活垃圾管理条例》，《职级并轨相应制度》、《公职人员政务处分法》等进行培训，并制作地区公务员法律学习笔记本、两条例及综合执法队职权下放清单等学习册。通过学习督促各业务科室依法履职，切实提高大家法治素养和法治能力。
二、“七五”普法完成情况
自“七五”普法启动以来，乡政府加强组织领导，拓展宣传阵地，不断完善软硬件设施建设，通过普法建设“三个到位”、“三个结合”，确保地区普法工作的“三个实效”，使法治宣传教育及依法治理工作全面强化，顺利完成了“七五”普法工作验收工作。
(一) 普法工作“三个到位”
1、组织领导到位。“七五”普法工作由乡法治建设领导小组统一领导，法治建设领导小组由乡党委书记、乡长及人大主席任组长，乡党委、政府其他班子成员为副组长，机关科室、社区、村委会、乡属企业为成员单位，主要领导为第一责任人。司法所为全地区法治宣传教育执行单位，负责规划、指导、协调、检查、监督等工作。
2、设施建设到位。根据上级对司法所建设要求，不断完善司法所软硬件设施建设。在硬件方面配备电脑设备和标准化公示栏、宣传架、“12348服务热线”灯箱等基本服务设施。同时，依托法治宣传栏、普法长廊及楼宇文化角作为室外宣传窗口。在软件方面配齐地区法律服务人员，根据各自特点成立各类特色普法队伍。
3、规划实施到位。根据朝阳区依法治区领导小组的工作要求，结合地区实际情况，制定了《南磨房法制建设领导小组关于在地区(乡)开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》，并向乡党委、政府进行了专题汇报。根据当年主要工作任务，还研究制定年度工作计划，开展普法教育及依法治理工作研究，并在年终认真进行年度工作总结，切实做到普法工作有重点、有计划、有考核、有总结。
(二) 普法工作“三个结合”
1、结合“法律十进”。为切实开展好“法律十进”工作，特制定了工作方案，根据每一进特点，有针对、有重点的开展普法活动。从机关工作人员通过党委理论中心组学习、办公会前学习、法治讲座、专题培训、行政案件审理旁听等形式带头学法，到普法讲座、宣传活动、文艺演出等形式将法送进校园、进社区、进企业、进商务楼宇及进家庭等，确保普法工作的全覆盖。
2、结合重点人群。在确保了地区普法工作覆盖面的基础上，为落实普法工作开展效果，结合地区重点人群，针对不同重点普法人群开展不同内容、不同形式普法宣传教育工作，其中包括青少年、流动人口、社区居民、地区矫正帮教人员及特殊人群，如老年人、妇女儿童、残疾人等弱势群体提供重点法律服务。
3、结合重要节点。“七五”普法期间，将普法工作与重要节点相结合，贴近时事热点、国家发展规划开展宣传。一方面结合 “3.8”妇女节 、“3.15”、 “4.15”全民国家安全日、 “6.26”国际禁毒日及 “12.4”国家宪法日等，针对不同节日开展专题普法活动。另一方面针对2018年宪法进行第五次修正、2020年《民法典》、《北京市物业管理条例》、《北京市生活垃圾管理条例》的出台及疫情防控等开展专项普法宣传工作，确保地区普法工作紧跟社会发展。
(三) 确保“三个实效”
1、服务大局有实效。“七五”普法紧密围绕地区“全面建成南磨房小康社会”的发展目标，服务于地区“三化两转”发展大局。从地区农民搬迁上楼到产权制度改革，普法工作贯穿始终。从政策解读、法律法规普及到问题依法化解，促进了各项中心工作有序开展，为全地区经济和社会发展以及维护社会和谐稳定营造了良好法治环境。
2、基层治理有实效。法治宣传教育的作用是提升人们法治理念，通过人人尊法守法、政府治理依法打造和谐稳定的社会环境。为此将普法融入到基层治理、基层服务各项工作中。创新成立的心连心联合调解中心就是将普法融入到调解工作，在解决大量物业纠纷过程中向业主及物业公司普及《物权法》、《物业服务标准》及高院司法解释等，让物业公司依法履行职责，让业主依法维护自身权益，有效化解双方僵持多年的矛盾纠纷。并且连续两年作为全市街乡优秀代表在市级法治会议上做经验介绍。
3、群众满意有实效。法治宣传教育开展的原则之一就是坚持服务于群众，坚持以群众需求为导向，以保障人民群众合法权益为出发点和落脚点。通过群众最关心、最需要的法律知识以多样化形式进行宣传普及，让群众有更多选择的菜单式法律大讲堂、符合时代发展的手机网络普法园地、紧跟法律法规更新的宣传活动，最终让法工作的开展符合群众需求，获得群众满意。
2020年12月24日