北京市朝阳区豆各庄乡人民政府2021年法治政府建设情况报告
北京市朝阳区豆各庄乡人民政府2021年法治政府
建设情况报告
一、推进法治政府建设情况
(一)依法全面履行政府职能
1.加大简政放权力度，优化营商环境。豆各庄乡党委、政府多举措并举积极改善营商环境，改变以管制为主的观念，把服务主导的理念贯穿在政府工作的各个方面。加大政策宣传力度，结合乡实际，召开“政策包”宣讲会，邀请专家学者向乡商务楼宇和重点企业权威讲解政策办法。为企业发展提供全方位服务，解决企业发展实际难题，打好营商环境建设这张牌。
2.加大税费改革力度。结合本乡实际，进一步健全乡财政财务管理制度，规范财政财务行为，强化资金监管，提高财政资金使用效率，杜绝工作中可能出现的预算执行不严，约束力不强的问题，特别是对专项资金的使用，全程进行监督，不断提高全乡财务管理水平。
3.不断优化政务服务环境。从提升站位、履职尽责、强化服务、廉洁从政四个方面提出具体要求，把讲政治、守规矩、严纪律、转作风落到实处。理顺政府与市场、政府与社会的关系，促进政府职能转变，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
4.提高基层治理效能。
一是加强常态化疫情防控法治保障。完善常态化疫情防控条件下突发公共卫生事件的应对措施。加强对辖区各类重点场所、企业、人员依法落实疫情防控措施的监督检查。强化社区（村）、联社、商业经营场所的公共卫生普法宣传。
二是完善法律顾问工作制度。为进一步建立健全乡办事处法律风险防范机制，结合本乡内对律师法律服务需求的实际情况，特聘请北京市盈科律师事务所作为乡常年法律顾问。按照市、区两级关于“法律服务村居行”活动法律服务目标，年初乡政府与司法局、律所签订了2021年公益律师进社区三方服务协议,为全乡的11个社区配备提供法律服务律师，建立“一对一”的结对服务模式，为居民开展普法讲座，组织签约律师积极下社区，服务基层百姓需求。
5.组织乡领导班子成员和机关干部认真学习贯彻习近平法治思想，在政府履职中始终坚持以人民为中心，让权为民所用，始终抓住人民满意这一核心要素。实现政务服务综合窗口“一窗办理”。开展“朝我说”实践活动，推动政务服务精准化。通过关注群众需求促进政府履职，让政府履职不仅依法依规，更能及时跟着群众的需求不断提升质量。
(二)推进依法科学民主决策
一是健全行政决策机制，完善行政决策议事规则，对乡重大决策的权限、范围、程序等问题形成有效管理机制。
二是突出对“三重一大”事项管理。制定《豆各庄乡“三重一大”制度实施办法》，凡是涉及“三重一大”的工作内容，严格议事程序，严格措施，责任追究。
三是组织清理行政规范性文件。坚持“谁起草、谁清理”的原则，认真梳理本乡制发的规范性文件，清理与新修订的法律法规不一致的行政规范性文件，避免行政规范性文件制发过程中程序不规范，应备案不备案等问题。
四是建立健全政府法律顾问制度，重大行政决策事项在提交乡党委会议研究前，必须经相关部门深入调查研究，并征求政府法律顾问、民众意见，严格履行合法合规性审查、集体讨论决定等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。本年度常年法律顾问共审核以乡政府为主体的各类合同、协议约230余份,出具律师函及专业法律意见书15份；起草法律文书6份；参与重大合同谈判4件次；参与重大疑难事项处理6件；协助综合执法队审查卷宗及告知书等法律文书8件次；参加集体资产监督管理委员会会议及其他会议，发表法律意见；协助乡政府相关部室处理其他日常法律事务。
(三)坚持严格规范公正文明执法
一是建立和完善行政执法工作机制。结合工作实际，根据朝阳区司法局、朝阳区城管执法局印发的《朝阳区落实街乡赋权工作实务指导手册（一）》要求，于2021年5月20日，报请乡长办公会审议通过了《豆各庄乡人民政府行政执法岗位职责和工作流程》、《豆各庄乡人民政府重大行政执法决定事项目录》、《豆各庄乡人民政府行政执法案卷评查工作流程》，使案卷评查真正达到查找问题、纠正不足，不断完善规范行政执法行为的长效机制。
二是对乡环境进行综合治理。切实落实市区关于“打赢蓝天保卫战”工作要求，多部门联合开展的整治方案和工作目标，加大了对河道、环境违法经营等方面的治理,本着深查、快查、查实的原则，联合城管、综治办、环境办等部门开展专项排查。2021年全乡累积执法量550次，执法立案88起，处罚量80次，其中一般程序案件84件，简易程序150件，制作案卷84本。
三是稳步推进防疫检查工作，建立豆各庄疫情防控工作机制，严格落实“四方责任”。共检查1400余家次，开展核酸检测责任单位426家，“应检尽检”人员2634人。加强信息沟通，共同研究对策。
（四）强化对行政权力的监督
1.自觉接受人大、政协监督。乡政府每年都主动向乡人大报告依法行政工作，自觉接受人大法律监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。在部室的自我监督方面，乡党委要求各部室、社区和联社要把全面实行行政执法责任制作为本部门岗位目标责任制的主要内容，并作为年终考评的重要依据。在社会监督方面，通过实行政务公开栏、聘请人大代表、党员代表、居民代表监督等方式，自觉接受群众的社会监督。
2.加强审计监督。豆各庄乡党委、政府充分认识到审计监督的重要作用，每年都组织财务工作人员学习《审计法》、《预算法》等有关经济法规。通过聘请第三方开展审计，帮助被审单位及责任人从思想认识上提高遵纪守法的自觉性，依法加强对财政资金、政策落实、重点民生项目的审计，确保公共资金安全有效。针对审计发现的问题，深入分析原因，提出合理化建议，为乡领导决策提供依据。
3.加强政务公开信息公开。高度重视政府信息公开工作，贯彻落实《政府信息公开条例》新要求，完成北京朝阳区门户网站2021年政务公开全清单的调整更新和公布利用208件，受理信息公开申请6件。及时更新工作动态，按时将民政系列惠民政策、办事指南、规章制度等在豆各庄时讯公众号中及时向社会公布。切实加强行政权力公开运行力度，认真做好权力清单相关工作。
(五)依法有效化解社会矛盾
1.支持本级人大、政府及区法院（派出法庭）等机构依法依章程履行职能、开展工作。乡党委、政府坚决执行乡人大决议和决定，认真办理人大代表建议。全年共协助法院调查3次。
2.加强行政复议、应诉工作。豆各庄乡党委、政府加强行政复议规范化建设，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。全年，共协调民事诉讼案件6件，检察院行政监督3件，行政诉讼案件2件，代理劳动争议仲裁案件1件，仲裁裁决驳回申请人的全部仲裁请求。2021年，我乡无民事、行政败诉案件。
3.加强信访和多元调解工作。加强和改进信访工作，注重源头预防，坚持边排查边化解，动态排查和全面排查相结合，推动信访积案攻坚化解，全部落实领导包案、接访约访、带案下访。推动依法分类处理信访诉求工作，强化职能部门清单梳理，对符合法定途径的信访事项，认真甄别，科学分类分流，提升信访干部法治思维能力。全年，共接待到乡来访群众150余批1500余人次，办理市区转办案件50余件，到市区个访20余件，无到市区群体访情况。
4.注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用，妥善处理人民群众的内部矛盾，得到广大人民群众的认可。为提高人民调解员队伍的规范化、职业化水平，根据本乡各社区两委换届后的人员配置情况，对12个社区51名人民调解员队伍重新核实统计，乡级调解员、特邀调解员律师、社区优秀人民调解员等17名组成专家调解员队伍。对辖区内12个人民调解组织的人民调解员进行相关材料采集、建档分拣、组织评定等流程，完成了对11名四级人民调解员的评定工作，并向司法局推荐2名二级人民调解员。
5.加强诉源治理工作 强化“无讼朝阳”平台使用。创新工作方法，开展“无诉朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台的宣传推广、就平台功能、操作程序、解纠优势等内容加强宣传和培训、增进社区群众对平台的了解和认同，积极引导群众主动寻求在线非诉讼方式化解矛盾纠纷。
6.围绕服务乡中心工作做好相关法律法规宣传，结合乡实际，充分发挥线上、线下普法宣传阵地优势。大力宣传疫情防控、教育、医疗、食品安全、金融投资、消防、组织公共卫生、应急管理、扫黑除恶、禁毒、劳动等与群众生产生活密切相关的法律法规宣传活动。利用法律“十进”、市民普法大讲堂、以案说法等形式进一步增强了法治宣传互动性和教育效果。
全年，共组织普法宣传活动36场，开展依法行政专题讲座4场、“市民普法大讲堂”22场，共发放各类法律书籍及宣传手册共计26590余册，取得了较好的宣传教育效果。
（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
制定并完善《豆各庄乡党委理论中心组学法制度》，明确学习内容，以党史学习教育活动为契机，把学习党史同学习贯彻习近平法治思想相贯通。组织开展“豆各庄乡学习习近平全面依法治国思想，推进法治政府建设”等主题教育活动，分别以专题讲座、依法行政培训、党员活动日、民主生活会等形式开展法治宣传教育活动，本年度1次组织机关领导班子及各部室工作人员通过登录中国庭审网“云旁听”朝阳法院行政诉讼庭审活动。结合年度重点工作，围绕习近平法治思想、民法典、北京市物业管理条例、北京市生活垃圾条例、北京市接诉即办工作条例等法律法规，全年共组织班子成员集中学习8次，有效的提高了机关干部的法治素养。
二、工作亮点
（一）疫情防控“七个一”服务包经验在全区示范推广
慎终如始抓好疫情防控，严格落实“三防四早九严格”防控要求，建立“1+6+12+N”防控体系和“1+14”运行机制，做到“六个到位”，即“宣传引导到位、人员摸排到位、管控隔离到位、服务保障到位、核酸检测到位、疫苗接种到位”，实现辖区“零感染、无病例、无舆情”目标，“七个一”服务包经验在全区示范推广。
（二）荣获“朝阳区‘三社一体化’社区治理项目优秀社区”
开展“三社一体化”、农民市民化和公益金等项目，充分发挥“双报到”党员、志愿者作用，引导多方力量参与社区治理，富力二社区荣获“朝阳区‘三社一体化’社区治理项目优秀社区”，并被评为三社项目社区治理示范基地。成立豆各庄乡社区社会组织联合会，培育富力一社区“枫叶正红”志愿服务队、阳光家园社区“金色夕阳”矛盾调解服务队等社区社会组织86个，青青家园社区“邻里微帮扶”志愿服务队获评朝阳区优秀社区社会组织。
（三）连续四年荣获市级交通安全先进单位称号
实施“畅行”“增绿”工程，获得2017、2018、2019、2020年连续四荣获市级交通安全先进单位称号，因道路治理规范程度、交通拥堵治理效果明显提升，2021年申报创建
“交通示范乡”。
（四）群众诉求办理精准精细
聚焦民生“七有”、“五性”需求，持续整合优质公共服务资源，围绕群众“急难愁盼”问题。2019年以来，共受理居民诉求1.3万余件，“响应率、解决率、满意率”逐步提升，朝丰家园社区荣获2020年北京市接诉即办“先进集体”称号，社会治理水平稳步提升。
（五）其他
1.2017年度首都全民义务植树先进单位称号，
2.2020年度被国家机关事务管理局评为节约型机关单位。
三、法治政府建设中存在的不足
一是依法行政制度化、系统化、科学化还有待加强；二是部分部室和个人对法律法规及业务学习培训流于形式，学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量不高；三是专业人才短缺，法律意识不够，各业务部室不同程度存在法律专业知识不强。
四、2021年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
(一)调整机构设置，强化组织领导
按照朝阳区机构改革的动员部署会要求，结合乡实际，在服务大局、深入调研、科学研判的基础上，对乡机构设置、人员编制、岗位安排上严格遵循合理设置机构、优化职数的原则；组织统筹到位，强调归口管理，进一步优化机构设置和职能配置；坚持归编归岗、人岗匹配，进一步完善部门职能，梳理部门之间的工作条块关系，实现资源优化；注重干部队伍的结构比例和梯次配备，各部门各单位的人员结构基本实现年龄、性别、专业的优化；全盘考量，构建简约高效的基层管理体制，进一步激发了乡发展的内生动力，为推进乡依法行政夯实了基础。
(二)注重学习引领，发挥示范作用
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想。党政主要领导以上率下，带头学法,模范用法，并把宪法、民法典等法律法规列入党委理论中心组学习会议、党委（扩大）会议的学习列表、列入干部培训必修课程，组织领导干部学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《民法典》等法律法规，全乡党员干部法治观念显著提升。同时，把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办；定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全乡作表率。
（三）研究重大问题，注重整体谋划
一是落实专题调度机制，自觉把全乡工作全面纳入法治化轨道，特别是在推进重大项目、化解矛盾纠纷等工作中，加大专题调度，合理听取各层级意见建议，把该管的事一定管好、管到位，确保程序正当、高效便民，切实加快法治政府建设进程。
二是对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度。对与人民群众利益密切相关的重大事项决策坚持征求意见制度、公示制度，为公众参与行政决策提供保障。
三是建立健全行政决策风险评估机制,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都进行合法性、可行性和可控性评估,对可能引发的各种风险加以研判论证,提出风险等级和风险防范措施。健全重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制,完善重大行政决策责任追究制度,实现行政决策的科学化、民主化、规范化。
四是按照规定要求，专门向豆各庄乡党委报告上一年度本乡法治政府建设情况内容，并将报告情况写入本年度《豆各庄乡法治政府建设情况报告》中。
(四)严格源头规范，推进依法决策
严格执行乡重大行政决策规定,严格遵守行政决策规则和程序,全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。落实政府法律顾问制度,委托北京市盈科律师事务所的律师团队为本乡提供常年法律顾问服务，协助草拟、制订、审查或修改各类合同、协议等法律文件；为本乡村务公开、信息公开、行政复议、综合行政执法等依法行政工作提供相关法律意见，审核以乡政府为主体作出的重大行政执法决定的案件；为乡政府的重大决策提供法律和政策依据；为乡政府的相关重大、疑难、复杂问题提供相关法律意见；参与化解乡涉法涉诉信访案件。
（五）切实履行职责，严格接受人大监督
一是召开豆各庄乡第十七届人民代表大会第九次会议，会议听取并审议了《豆各庄乡政府工作报告（草案）》、《豆各庄乡人大工作报告（审议稿）》和《豆各庄乡2020年财政预算执行情况和2021年财政预算报告(审议稿)》，选举豆各庄乡副乡长。
二是乡人大开展“进家站、听民意、办实事”人大代表集中联系选民月活动，旨在充分发挥人大代表主体作用，采用线上线下相结合的方式，围绕全年政府工作和选民群众关注的热点难点问题，发挥代表密切联系群众的优势，密切代表与选民的联系，更好地汇集民情、反映民意，使各方意见充分汇聚碰撞，为推动豆各庄乡各项事业发展贡献智慧。
三是积极搭建平台，组织区、乡人大代表视察调研疫情防控落实情况、社区（村）两委换届选举工作、乡党员干部教育培训情况、马家湾湿地公园管理情况、大运河文化带建设工作等，通过实地考察来听取意见建议，充分发挥代表职责。认真办理人大议案，特别是围绕乡环境综合整治、民生保障等方面，进一步强化乡级统筹，制定方案、细化分工，及时反馈办理情况，提高办理实效。
四是保质保量开好新一届党代会和人代会的第一次会议，在党的领导下，选出新一届党委和政府班子；换届完成后，开展党代表和人大代表的履职培训，建立代表履职档案。
(五)强化内外监督，规范行政行为
乡工委、办事处坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管权、管事、管人。认真落实行政问责制，自觉接受法律和人大监督，支持人大代表依法行使职权，认真办理人大代表议案和建议。加大政务公开力度，深入推进村（居）务公开，依法接受社会媒体和广大群众监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。建立举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。
(六)加强督察考核
豆各庄乡党委把依法行政、建设法治政府作为乡党委理论中心组学习重要内容并纳入班子成员考核内容，乡纪委强化监督检查，经常性提醒督促，推动班子成员和下属基层单位主要负责人严格依法办事。要求各班子成员积极统筹主管部室，结合部室工作实际，认真贯彻落实上级关于全面依法治国的决策部署，落实主体责任，严格履行一岗双责。
五、2021年工作思路
下一年，豆各庄乡将继续贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断推进法治政府建设。 （一）完善学法用法机制。完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定权限和程序办事，强化法治培训教育，不断提高执法队伍人员素质。领导干部要通过法治教育和学习，牢固树立依法行政、依法执政观念，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。继续推进机关行政规范管理工作，加强相关制度建设，依法规范行政事务管理。
（二）进一步落实依法行政制度，规范行政执法行为。强化督促检查，进一步提高执法公平公正，督促执法部门贯彻落实行政执法责任制等规章制度，完善机构内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。参照《朝阳区落实街乡赋权工作实务指导手册》，结合本乡实际情况，拟对作出执法决定的内部审批权限，通过乡长办公会集体讨论及制度的形式予以分级授权。对使用套印行政执法主体印章的执法文书，予以规范、加强管理。对作出罚没款决定的案件，进一步完善内部工作监督机制，严禁出现不做卷、做假卷、截留私分罚没款行为。通过建立和完善行政执法工作制度和工作机制，加强行政执法工作中的廉政风险防控。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。
完善依法行政决策，认真执行重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。征求人民群众意见，保障人民群众对行政决策事务有更多的了解和参与。
（四）自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。今后我乡将严格执行行政机关负责人出庭制度，做好行政应诉案件、行政复议案件办理工作，提高行政机关负责人出庭应诉的效果，做到“出庭出声”，遵守法庭纪律，自觉维护法庭秩序，积极参与法庭质证、辩论、陈述等庭审活动，并应当就实质性解决行政争议发表意见。
（五）健全矛盾纠纷多元化解机制。健全依法化解纠纷机制，大力提升“网格化”服务管理水平，以“小网格”推动“大治理”。进一步落实“谁主管、谁负责”的依法治理责任制，加强各部室、社区、联社依法治理。鼓励和支持人民调解、行政调解工作，健全人民调解网格化管理机制，切实发挥调解是第一道防线的作用。加强和改进信访工作，严格落实乡领导班子成员接访和包案处理信访问题，是新时期、新阶段提高执政能力、构建和谐社会的具体实践，事关本乡的政治稳定和社会安定。在接访过程中始终做到把握政策，讲求方法，对群众诉求依法依规按政策不能解决的，要做好解释工作，带着责任和感情听取群众诉求，耐心细致地作好解释和疏导工作，想方设法解决群众反映的实际困难。特别是对重复信访人、老缠访户等上访群体，要依法用足政策，做到法、理、情相结合，努力消除误解、理顺情绪、化解矛盾，大力推动信访工作中心下移、关口前移。
（六）加强法治宣传教育，推动“谁执法谁普法”责任制和领导干部带头学法制度落实。结合各个宣传日节点,通过多种形式开展普法宣传，实现法治政府建设与普法工作相互嵌入、深度融合。继续结合乡实际，充分发挥线上、线下普法宣传阵地优势，大力宣传疫情防控、垃圾分类、物业管理条例、民法典、社区矫正法等法律法规，引导乡干部群众对新法入脑入心。
北京市朝阳区豆各庄乡人民政府
2020年12月10日