北京市朝阳区豆各庄乡人民政府2020年法治政府建设情况报告
北京市朝阳区豆各庄乡人民政府2020年法治政府
建设情况报告
一、推进法治政府建设情况
(一)依法全面履行政府职能
1.加大简政放权力度，优化营商环境。豆各庄乡党委、政府多举措并举积极改善营商环境，改变以管制为主的观念，把服务主导的理念贯穿在政府工作的各个方面。加大政策宣传力度，结合乡实际，召开“政策包”宣讲会，邀请专家学者向乡商务楼宇和重点企业权威讲解政策办法。为企业发展提供全方位服务，解决企业发展实际难题，打好营商环境建设这张牌。
2.加大税费改革力度。结合本乡实际，进一步健全乡财政财务管理制度，规范财政财务行为，强化资金监管，提高财政资金使用效率，杜绝工作中可能出现的预算执行不严，约束力不强的问题，特别是对专项资金的使用，全程进行监督，不断提高全乡财务管理水平。
3.不断优化政务服务环境。从提升站位、履职尽责、强化服务、廉洁从政四个方面提出具体要求，把讲政治、守规矩、严纪律、转作风落到实处。理顺政府与市场、政府与社会的关系，促进政府职能转变，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
4.创新社会治理模式。
一是做好疫情防控工作。年初爆发新冠肺炎疫情后，乡工委、办事处第一时间成立工作领导小组，下设一办六组，制定并下发了相关工作方案、应急预案，组建数据专班、转运专班，抽调机关、联社干部下沉到各社区进行应急值守。自下半年疫情防控稍微平稳后，乡各职能部门都制定各种方案，对辖区内的各家企业进行实地走访，帮助辖区企业复产复工。
二是完善法律顾问工作制度。为进一步建立健全乡办事处法律风险防范机制，结合本乡内对律师法律服务需求的实际情况，特聘请北京市盈科律师事务所、北京市嘉和律师事务所作为乡常年法律顾问。按照市、区两级关于“法律服务村居行”活动法律服务目标，年初乡政府与司法局、律所签订了2020年公益律师进社区三方服务协议,为全乡的11个社区配备提供法律服务律师，建立“一对一”的结对服务模式，为居民开展普法讲座，组织签约律师积极下社区，服务基层百姓需求。
5.组织乡领导班子成员和机关干部认真学习贯彻《朝阳区法治政府建设白皮书》，在政府履职中始终坚持以人民为中心，让权为民所用，始终抓住人民满意这一核心要素。在乡政务大厅中设置“朝我说”宣传展板，通过关注群众需求促进政府履职，让政府履职不仅依法依规，更能及时跟着群众的需求不断提升质量。
(二)推进依法科学民主决策
一是健全行政决策机制，完善行政决策议事规则，对乡重大决策的权限、范围、程序等问题形成有效管理机制。
二是突出对“三重一大”事项管理。制定《豆各庄乡“三重一大”制度实施办法》，凡是涉及“三重一大”的工作内容，严格议事程序，严格措施，责任追究。
三是建立健全政府法律顾问制度，重大行政决策事项在提交乡党委会议研究前，必须经相关部门深入调查研究，并征求政府法律顾问、民众意见，严格履行合法合规性审查、集体讨论决定等程序，确保行政决策科学化、民主化、法治化。本年度常年法律顾问共审核以乡政府为主体的各类合同、协议约155份,为相关部门出具书面法律意见书5份，接待各类法律咨询230余人次，司法所审查综合行政执法并提出建议1件。
(三)坚持严格规范公正文明执法
一是加强规范行政综合执法。对431项行政执法权下放交接顺利完成，6月30日，本乡行政综合执法队挂牌成立，严格执行行政执法“三项制度”，完善执法程序，严格执行重大执法决定法治审核制度。大力推行“互联网+政务服务”，确保“双随机、一公开”、双公示工作落实到位，不断提升和改善营商环境法治化水平。
二是对乡环境进行综合治理。切实落实市区关于“打赢蓝天保卫战”工作要求，制定工委、办事处牵头，多部门联合开展的整治方案和工作目标，加大了对河道、环境违法经营等方面的治理,本着深查、快查、查实的原则，联合城管、综治办、环境办等部门开展专项排查。2020年全乡累积执法量550次，执法立案88起，处罚量80次，其中一般程序案件84件，简易程序150件，制作案卷84本。
三是稳步推进防疫检查工作，建立豆各庄疫情防控工作机制，严格落实“四方责任”。共检查1400余家次，开展核酸检测责任单位426家，“应检尽检”人员2634人。加强信息沟通，共同研究对策。
(四)强化对行政权力的监督
1.自觉接受人大、政协监督。乡政府每年都主动向乡人大报告依法行政工作，自觉接受人大法律监督，虚心听取其对法治工作的意见和建议。在科室的自我监督方面，乡党委要求各科室、社区和联社要把全面实行行政执法责任制作为本部门岗位目标责任制的主要内容，并作为年终考评的重要依据。在社会监督方面，通过实行政务公开栏、聘请人大代表、党员代表、居民代表监督等方式，自觉接受群众的社会监督。
2.加强审计监督。豆各庄乡党委、政府充分认识到审计监督的重要作用，每年都组织财务工作人员学习《审计法》、《预算法》等有关经济法规。通过聘请第三方开展审计，帮助被审单位及责任人从思想认识上提高遵纪守法的自觉性，依法加强对财政资金、政策落实、重点民生项目的审计，确保公共资金安全有效。针对审计发现的问题，深入分析原因，提出合理化建议，为乡领导决策提供依据。
3.加强政务公开信息公开。高度重视政府信息公开工作，贯彻落实《政府信息公开条例》新要求，完成北京朝阳区门户网站2020年政务公开全清单的调整更新和公布利用57件，受理信息公开申请7件。及时更新工作动态，按时将民政系列惠民政策、办事指南、规章制度等在豆各庄时讯公众号中及时向社会公布。切实加强行政权力公开运行力度，认真做好权力清单相关工作。
(五)依法有效化解社会矛盾
1.支持本级人大、政府及区法院（派出法庭）等机构依法依章程履行职能、开展工作。乡工委、办事处坚决执行乡人大决议和决定，认真办理人大代表建议。全年共协助法院调查2次，协助法院强执2件。
2.加强行政复议、应诉工作。豆各庄乡党委、政府加强行政复议规范化建设，积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。2020年共协调相关部门、律师代理民事诉讼案件7件，行政诉讼案件3件，劳动仲裁1件，信息公开7件，无复议案件。其中3件行政诉讼案件，1件一审裁定驳回原告起诉，二审维持一审裁定，原告提起再审程序，北京市高级人民法院已线上谈话，目前未出裁决；1件一审裁定驳回原告起诉，二审裁定驳回上诉，维持一审裁定；1件一审开庭，由本乡行政负责人出庭，目前未出裁决，全年无行政诉讼败诉案件。
3.加强信访和多元调解工作。加强和改进信访工作，注重源头预防，坚持边排查边化解，动态排查和全面排查相结合，推动信访积案攻坚化解，全部落实领导包案、接访约访、带案下访。推动依法分类处理信访诉求工作，强化职能部门清单梳理，对符合法定途径的信访事项，认真甄别，科学分类分流，提升信访干部法治思维能力。共接待到乡个访27人，群体访10批120余人次，办理市区转办网信12件，纸信2件，到市区个访4件，无到市区群体访情况。
注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用，妥善处理人民群众的内部矛盾，得到广大人民群众的认可。加强与王四营法庭联系，大力开展诉前调解，乡共配备诉前人民调解员2名，进驻王四营法庭开展立案前委派调解工作，有效减轻了当事人诉累，缓解了法院办案压力。
3.做好法治宣传工作。豆各庄乡认真执行“七五”普法宣传教育规划和年度工作计划，不断创新普法宣传形式，扩展法治教育内容，着力做好机关工作人员、青少年、流动人口等重点对象的法治宣传教育工作，加大对民法典、社区矫正法、北京市物业管理条例、北京市生活垃圾管理条例、北京市文明促进条例国家等法律法规的宣传和行政执法工作，利用法律“十进”、市民普法大讲堂、以案说法等形式进一步增强了法治宣传互动性和教育效果。
全年累计开展普法大讲堂22次，开展《民法典》线上集中学习6次，专题讲座5场，张贴宣传海报15份，受众人数达上万人，发放各类法律书籍及宣传手册共计6390余册，取得了较好的宣传教育效果。
(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
制定了《豆各庄乡党委理论中心组学法制度》，明确学习内容，紧密结合“不忘初心 牢记使命”、“贯彻落实十九届四中全会依法治国精神”、“豆各庄乡尊法学法守法用法”等主题教育活动，分别以专题讲座、依法行政培训、党员活动日、民主生活会等形式开展法治宣传教育活动，本年度2次组织机关各科室通过登录中国庭审网“云旁听”朝阳法院行政诉讼庭审活动。结合年度重点工作，围绕民法典、北京市物业管理条例、北京市生活垃圾条例等法律法规，全年共组织班子成员集中学习8次，有效的提高了机关干部的法治素养。
二、法治政府建设中存在的不足
一是依法行政制度化、系统化、科学化还有待加强；二是部分科室和个人对法律法规及业务学习培训流于形式，学用不能有效结合，导致执法水平和办案质量不高；三是专业人才短缺，法律意识不够，各业务科室不同程度存在法律专业知识不强。
三、2020年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
(一)调整机构设置，强化组织领导
豆各庄乡党委、政府坚持把法治政府建设工作列入乡党委的重要议事日程，我乡党政主要负责人在工作中积极履行法治建设第一责任人的职责，发挥领导核心的作用，针对部分领导干部的职务变动，及时调整完善法治政府建设工作领导小组，确保法治政府建设工作权责清晰、分工明确，工作落实到位、督导到位。
(二)注重学习引领，发挥示范作用
严格落实领导干部学法制度，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。乡党政领导班子、纪委班子带头学法，并规定将依法行政内容纳入干部教育培训规划，作为主要学习内容。同时，将遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，确保领导干部学法制度化、常态化。牢固树立有权必有责、用权受监督、违法必追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力。
(三)研究重大问题，注重整体谋划
党政第一责任人定期召开领导小组会议，听取领导小组办公室及成员单位的工作汇报，研究乡工作规划，审议批准各项重点工作实施方案和各科室年度工作计划，总结和研究部署乡各项工作。党政主要领导坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。
(四)严格源头规范，推进依法决策
通过完善、健全党委决策议事规则，使依法依规决策工作落到实处，对涉及全乡经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，决策前必须经集体讨论，确保科学决策、民主决策。落实法律顾问制度，常年聘请专业法律人员为法律顾问，为乡工委、办事处的重大决策做到事前法律风险评估，便于全方位进行依法行政监督。
(五)强化内外监督，规范行政行为
乡党委、政府坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管权、管事、管人。认真落实行政问责制，自觉接受法律和人大监督，支持人大代表依法行使职权，认真办理人大代表议案和建议。加大政务公开力度，深入推进村（居）务公开，依法接受社会媒体和广大群众监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。建立举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。
(六)加强督察考核
豆各庄乡党委把依法行政、建设法治政府作为乡党委理论中心组学习重要内容并纳入班子成员考核内容，乡纪委强化监督检查，经常性提醒督促，推动班子成员和下属基层单位主要负责人严格依法办事。要求各班子成员积极统筹主管科室，结合科室工作实际，认真贯彻落实上级关于全面依法治国的决策部署，落实主体责任，严格履行一岗双责。
四、2021年工作思路
下一年，豆各庄乡将继续贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断推进法治政府建设。
（一）完善学法用法机制。完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定权限和程序办事，强化法治培训教育，不断提高执法队伍人员素质。领导干部要通过法治教育和学习，牢固树立依法行政、依法执政观念，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。继续推进机关行政规范管理工作，加强相关制度建设，依法规范行政事务管理。
（二）进一步落实依法行政制度，规范行政执法行为。强化督促检查，进一步提高执法公平公正，督促执法部门贯彻落实行政执法责任制等规章制度，完善机构内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。参照《朝阳区落实街乡赋权工作实务指导手册》，结合本乡实际情况，拟对作出执法决定的内部审批权限，通过主任办公会集体讨论及制度的形式予以分级授权。对使用套印行政执法主体印章的执法文书，予以规范、加强管理。对作出罚没款决定的案件，进一步完善内部工作监督机制，严禁出现不做卷、做假卷、截留私分罚没款行为。通过建立和完善行政执法工作制度和工作机制，加强行政执法工作中的廉政风险防控。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善依法行政决策，认真执行重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。征求人民群众意见，保障人民群众对行政决策事务有更多的了解和参与。
（四）自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。今后我乡将严格执行行政机关负责人出庭制度，做好行政应诉案件、行政复议案件办理工作，提高行政机关负责人出庭应诉的效果，做到“出庭出声”，遵守法庭纪律，自觉维护法庭秩序，积极参与法庭质证、辩论、陈述等庭审活动，并应当就实质性解决行政争议发表意见。
（五）健全矛盾纠纷多元化解机制。健全依法化解纠纷机制，大力提升“网格化”服务管理水平，以“小网格”推动“大治理”。进一步落实“谁主管、谁负责”的依法治理责任制，加强各科室、社区、联社依法治理。鼓励和支持人民调解、行政调解工作，健全人民调解网格化管理机制，切实发挥调解是第一道防线的作用。加强和改进信访工作，严格落实乡领导班子成员接访和包案处理信访问题，是新时期、新阶段提高执政能力、构建和谐社会的具体实践，事关本乡的政治稳定和社会安定。在接访过程中始终做到把握政策，讲求方法，对群众诉求依法依规按政策不能解决的，要做好解释工作，带着责任和感情听取群众诉求，耐心细致地作好解释和疏导工作，想方设法解决群众反映的实际困难。特别是对重复信访人、老缠访户等上访群体，要依法用足政策，做到法、理、情相结合，努力消除误解、理顺情绪、化解矛盾，大力推动信访工作中心下移、关口前移。
（六）加强法治宣传教育，推动“谁执法谁普法”责任制和领导干部带头学法制度落实。结合各个宣传日节点,通过多种形式开展普法宣传，实现法治政府建设与普法工作相互嵌入、深度融合。继续结合乡实际，充分发挥线上、线下普法宣传阵地优势大力宣传疫情防控、垃圾分类、物业管理条例、民法典、社区矫正法等法律法规，引导乡干部群众对新法入脑入心。
北京市朝阳区豆各庄乡人民政府 2020年12月31日