2020年朝阳区人民政府朝外街道办事处法治政府建设情况报告
2020年，在朝阳区委、区政府的坚强领导下，区依法治区领导小组的精心指导下，朝外街道认真学习、领会习近平全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中、五中全会精神，严格按照市、区全面推进法治建设有关文件贯彻执行，坚决落实全面推进依法治国工作要求，坚持用法治精神引领街道工作、用法治思维统筹街道各项事务,努力打造“精治、共治、法治”氛围，现将街道法治政府建设情况汇报如下：
一、依法全面履行政府职能
1、加大简政放权力度，优化营商环境。坚持“以人民为中心”，贯彻加大简政放权力度的工作要求，将政务服务事项的“属地管理”和“就近办事”服务相结合，致力于打通公共法律服务的“最后一公里”，打造人民满意的服务型司法所，建设人民满意的服务型街道。按照市、区工作安排，由朝外司法所、朝外辖区的北京高文律师事务所和北京市正阳公证处等单位的工作人员组成临时法律服务团队，对在朝外地区经营的：美莱医疗美容连锁机构、龙湖方恒东迎坊冠寓和第一太平戴维斯中国公司等，依次就企业复工复产等法律问题进行了基层公共法律服务走访调研，立足于持续提升政务服务法治水平。以整合法律服务资源为抓手，朝外司法所积极发动“朝外地区法律服务联盟”的成员单位如高文、金栋、大成、诺恒、首熙和普盈等律所的律师志愿者为朝外地区中小企业和居民提供法律咨询和力所能及的帮助，营造法治化营商环境，建设国际化社区。法治保障“疏解整治促提升”成效显著，辖区内违法建设、乱搭乱盖现象明显减少。
2、加大税费改革力度。进一步规范和加强代扣代缴、代收代缴和委托代征(简称“三代”)税款手续费的管理。“三代”税款手续费纳入预算管理，由财政通过预算支出统一安排，严格执行有关规定，按需支出。完成行政执法职权下放后罚没相关收入及票据管理改革工作。为保障执法权下放工作有序推进，结合朝外街道工作实际，制定《朝外街道关于行政执法权下放街乡后相关收入及票据管理的工作方案》，分阶段逐步推进罚没收入非税系统改革工作。完成行政执法下放街乡相关收入及票据管理工作。
3、不断优化政务服务环境。在街道大力推进“互联网+政务服务”，依托一体化政务服务平台，加快政务(便民)服务标准化建设。大力践行“马上办、即时办、简约办”三大服务理念，为地区群众提高更好的政务服务。作为全区的8个试点街道之一，继续推动其他35个公共法律服务站建设，落实完善“一居一法律顾问”制度，以“法律服务就在我身边”为宗旨，按照区司法局《关于签订朝阳区法律服务三方协议的通知》要求，由街道司法所与辖区内5个律所的7名律师签订了“法律服务村居行”三方协议，为7个社区的居民提供法律帮助或援助，将公共法律服务送到百姓家门口，助力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，实现了辖区内社区法律顾问服务100%全覆盖。
4、创新社会治理模式。充分发挥基层群众性自治组织在社会治理中的积极作用。实现了居民议事厅规范化建设全覆盖，进一步深化党政群共商共治。在基层治理中强化法治理念、突出法治主题，推进“扫黑除恶”专项宣传，不断提高群众安全感指数。宣传规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，推动社会共治，引导人们自觉履行法定义务、社会责任，构建基层社会治理新格局。利用自有空间精心打造法治文化小区等法治文化阵地，不断增强基层法治文化氛围，着力提升普法渗透力，推进精治共治法治持续深入。按照“横向到边，纵向到底”的要求，在全国“两会”、重大活动、敏感时期、节假日等重要时期做好矛盾排查，做到底数清、情况明。朝外司法所对社区矫正人员入户走访126人次，每日电话或微信报到，个别教育126人次，组织矫正人员参加中途之家线上集中教育共66人次。社区矫正人员无脱管、漏管或重新犯罪情况发生。为8名安置帮教人员申请了司法救助，安置帮教人员无重新犯罪情况发生。
5、《朝阳区法治政府建设》“白皮书”学习。街道按照区司法局的工作要求，积极回应《朝阳区法治建设》“白皮书”征求意见稿，认真学习《朝阳区法治政府建设》白皮书中朝阳区进行法治政府建设的具体情况和重要举措的总体回顾，继续总结经验，不断反思提高，为下一步的法治政府建设工作打下基础。
二、推进依法科学民主决策
凡朝外街道重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。牢固树立贯彻“三重一大”集体决策制度的自觉意识。领导班子严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。注重发挥法官工作站指导作用。由街道司法所与南磨房法庭在司法所所在的雅宝里15号楼设立法官工作站，建立定期会商工作机制，法院向司法所定期反馈朝外地区案件情况，然后由司法所向街道司法行政主管领导和街道主要领导汇报，以服务街道领导工作决策。在法官工作站法官的指导帮助下，从2020年5月份至今，已通过“无讼朝阳”从网上成功进行司法确认案件15件。使得人民调解和人民法院的司法确认两个司法程序在工作联系上日渐紧密、人民群众获得了极大的便利、人民调解工作的效能也得到了极大的提升，深受老百姓的肯定和欢迎。
三、坚持严格规范公正文明执法
按照《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》(京政发〔2020〕9号)和区级下放行政执法职权并实行综合执法改革的工作安排，积极转变政府职能，实现街道由联合执法向综合执法转变，完成行政执法权力事项调整、执法人员划转等行政执法衔接工作；加强对朝阳区《行政执法公示办法》《实行行政执法全过程记录工作办法》《重大行政执法决定法制审核规定》、《行政执法资格管理办法》、《街乡落实行政执法“三项制度”工作手册》等文件的学习；严格落实行政执法人员资格认证、证件管理和持证上岗制度，司法所组织未取得执法证的5名综合执法队工作人员做好考前拉练调适，并于8月28日到朝阳区东风乡考点参加了北京市司法局组织的行政执法资格考试(公共法律知识考试和专业法律知识考试)，5人均已取得了执法证；按照司法局要求，为城建科3名执法人员进行了新执法证件的申请换领，为1名执法队员办理了从朝外街道调出手续。目前，朝外街道综合执法队持有执法证的队员有23名。
认真学习、贯彻落实中共中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》：“严格依法决策、落实党委法律顾问制度、公职律师制度”、中共中央、国务院《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》：“县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师”的要求，和司法部关于印发《公职律师管理办法》《公司律师管理办法》的通知，及中共北京市委、市人民政府《关于推行公职律师公司律师制度的实施方案》的通知：“全市处级以上党政机关普遍设立公职律师”的要求、《北京市司法局关于启动公职公司律师单位备案和人员核准工作的通告》，已按照区司法局的要求完善了街道公职律师制度，进行了街道公职律师备案。
严格执行《城市管理执法行为规范》和行政执法“三项制度”。按照司法局工作要求，认真学习《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》和《北京市朝阳人民政府办公室关于印发<朝阳区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》，严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。做到“权力取得要依法、权力运行按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。通过三项制度的落实，行政执法规范化程序进一步提升。
四、强化对行政权力的监督
1、自觉接受人大、政协监督
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想，按照市、区要求，主动加强与人大代表和政协委员的沟通交流，提高服务意识，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。及时向代表通报重点工作、社情民意及人大动态，尤其将党政群共商共治、信访案件、12345热线问题反馈给代表，便于代表知情与监督。今年，围绕社区居民反映强烈的老旧小区整治问题，人大街道工委联合科室就小区在基础设施、小巷风貌、停车资源等方面存在的问题深入调研，并反馈给陈刚代表，协助代表提出“关于加快三丰里社区老旧小区城市更新的建议”。区住建委等部门积极回应，将三丰里小区纳入区级老旧小区综合整治项目进行整体提升，共促问题解决。针对“两条例一行动”在基层的落实组织代表调研，邀请代表进社区实地察看垃圾分类情况、业委会运行情况；组织代表开展三轮“三边”检查，地区市、区两级代表在微信群内实时分享检查情况、意见建议，促进条例在一线落地。结合疫情防控期间的医疗情况，陈刚、顾敏清代表就《北京市医院安全秩序管理规定》修订提供专业思考。
2、加强审计监督
为了进一步加强街道财务管理和系统内部财务审计工作，严肃财经纪律，促进廉政建设，成立了朝外街道办事处内部审计工作领导小组，制定了朝外街道办事处内部审计制度，适时开展内审工作。
3、加强政务公开信息公开
认真学习、贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》：“推行行政执法公示制度”，街道已及时按照朝阳区“谁执法，谁公示”的总体要求，和区司法局和科信局具体要求进行了行政处罚、“双随机”抽查事项清单等行政执法信息公示。细化落实《北京市街道办事处条例》，按照区司法局的工作要求，积极推进基层民主法治示范社区创建工作，不断健全基层民主制度建设，推动7个社区积极落实“四民主三公开”制度。
五、依法有效化解社会矛盾
1、加强行政复议、应诉工作
朝外街道注重发挥法官工作站指导作用。平时加强对行政法、行政复议、诉讼相关文件的学习。2020年度，朝外街道没有涉诉和行政复议案件，这从很大程度上反映本街道各科队站所的行政执法工作受到执法相对人认可，地区居民的法治获得感和满意度较高。
2、加强信访和多元调解工作
发挥“任建友调解工作室”市级品牌效应。深化发扬新时代枫桥经验。在疫情期间依然坚持全方位的为地区百姓服务，做好“无讼朝阳”网站、“和风调解”小程序在线调解平台的升级使用，带动发挥人民调解化解基层矛盾纠纷的“第一道防线”的作用。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，扎实开展朝外地区民间矛盾纠纷的排查调处和化解工作，由信访办工作人员、街道和社区人民调解员及律师志愿者、楼门组长等多方引导群众在法治框架内解决信访矛盾纠纷，使更多的矛盾纠纷案件及时化解在诉前，实现了“矛盾就地解决不上交”的目标，有效减轻了法院压力，节约了诉讼资源和当事人的时间、精力，带动形成了“解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围，持续维护了朝外地区稳定。朝外任建友调解工作室疫情防控期间的调解案例也被司法局作为全区骨干人民调解员培训指导案例进行推广。2020年，任建友工作室调解继承、邻里纠纷等其他案件共计29件，其中司法确认案件15件、接待各类咨询130人次、撰写案例5份、上报信息16件。获得当事人赠送锦旗3面。一个调解案例也引起了《北京日报》记者的关注，以《了却九十岁老人的心病》为题发表于2020年5月18日的《北京晚报》上，该调解案例已被北京市司法局上报司法部人民调解案例库。在疫情期间任建友调解工作室完成了办事处原已印制的工作室《典型案例选编》的修改、增补工作，尚待印制。任建友同志被司法部评为2020年度“全国模范人民调解员”。
3、做好法治宣传工作
在疫情防控常态化下，继续推进“‘法律十进’七五行”，通过进学校、进社区、进军营和进景区等继续大力加强朝外地区社会面普法，推动法治氛围营造，促进全民守法。由街道法治建设领导小组牵头，由司法所联合街道其它科室事务开展普法活动，发动朝外地区蓝岛大厦、悠唐广场、侨福芳草地等商厦、广场和商户提供一定的宣传版面、时段进行公益普法活动。组织元亨大厦、佳汇中心等20余幢大厦单位人员参加街道组织的新冠病毒防控核酸检测，发动地区群众配合街道和社区联合开展线上和线下的抗击新冠肺炎疫情普法宣传工作。2020年，组织街道、社区和地区单位人员在朝阳公园、芳草地国际学校和社区等检测点参加核酸检测排查13686人，组织地区食品从业人员在朝阳公园、朝外地区市民活动中心和芳草地小学等检测点参加核酸检测排查5569人。朝外司法所在推进“朝外橙房子”普法宣传基础上，根据“七有”“五性”社会评价分类和权责通知要求，做好12348协同调度平台上每月至少50件法律援助咨询的录入工作。开展《民法典》宣传讲座，发放《民法典》、《<中华人民共和国档案法>小红漫画》等普法宣传材料三千余份，把尊法学法守法用法作为精神文明创建的一项重要指标，将地区法治建设与精神文明创建协同推进。全年14场司法大讲堂任务已完成。
将“朝外生活圈”微信公众号链接添加至“朝阳普法”微信矩阵中并加强互动，以推进普法资源的共建共享。严格执行《北京市朝阳区国家工作人员宪法宣誓实施办法》，组织街道综合行政执法队新任命人员开展宪法宣誓活动，强化宪法意识。已发放《宪法宣传手册》两千余册，做到街道社区干部人手一本宪法。把《中华人民共和国社区矫正法》、《中华人民共和国民法典》、《北京市文明行为促进条例》、《北京市物业管理条例》、《北京市垃圾分类条例》、新冠疫情防控等法律法规和法律知识的宣传纳入精神文明创建内容，将地区法治建设与精神文明创建协同推进。
按照《关于做好2020年“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动社会面宣传工作的通知》(朝法委守组文【2020】12号)和街道的工作部署，以“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”为主题，在新冠疫情常态下防控条件下，以朝外街道党群服务中心5层展区为主会场组织开展朝外地区12·4国家宪法日暨宪法宣传周活动，向朝外地区群众进行近距离、大范围的宪法、法律普法宣传教育。朝阳区副区长王志勉、区司法局局长倪东新同志参加了朝外“12·4”国家宪法日宣传活动。
六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
司法所在吉祥里202号综合行政执法办公楼开展了“法律进机关”活动，组织全体城管队员对一行政诉讼案件进行了庭审旁听，近30名综合行政执法工作人员参加了旁听。街道在机关二楼大会议室对机关党员干部举办《民法典》宣传讲座，这样通过讲座学习和“以案释法”，既规范了街道执法人员自身的行政执法行为，又提高了执法队员的法治思维和依法行政能力。
综上，2020年，朝外地区的法治建设工作在上级的指导和帮助下，经受住了突如其来的新冠疫情的考验，朝外地区群众法治意识进一步增强，全民守法迈出新步伐。