北京市朝阳区人民政府潘家园街道办事处2021年度法治政府建设情况报告
2021年是建党100周年，也是全面实施“十四五”规划的开局之年。潘家园街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》（2021-2025年）、《朝阳区2021年推进法治政府建设工作要点》等相关工作要求，进一步增强法治意识、完善工作机制、规范工作流程，扎实推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：
一、推进法治政府建设情况
（一）依法全面履行政府职能
1.推进“放管服”工作，不断优化政务服务环境。街道便民服务中心从硬件环境提升、队伍自身建设两大方面，着力为辖区企业、居民提供优质服务。一是加强服务阵地建设，优化升级空间布局，增设税务代征点窗口方便居民就近办理，建立每日副职大厅值守制度，快速引导、化解矛盾及突发事件，逐步实现服务场地设施标准化、服务便捷化、管理人性化。二是提高窗口办理水平，认真落实首问负责、限时办结和一次性告知等制度，加强新政策学习培训，打造全能办理业务员。
2.疫情防控、疫苗接种有力有序，构筑坚实免疫屏障。
（1）疫情防控方面。根据市、区决策部署，面对几次国内疫情反复情形，我街道科学精准调整常态化防控措施，全力做好人员核查排查、重点人查控、社会面防控、进口冷链食品监管等防疫工作。截至12月底共接收、配合管控CDC确定密接51人、次密接216人、境外入境进京240人、中高风险转运至集中观察酒店63人，完成核酸采样24801人次，其中入户1413户2408人。紧急开通1家集中隔离酒店，妥善做好底商清退、封闭隔离、闭环管理等工作，圆满完成70人的集中观察任务。
（2）疫苗接种方面。一是组织部署方面，街道成立疫苗接种专班，认真制定分阶段工作方案，多次召开专题调度会，对街道各部门、各社区提出具体工作要求，疫苗接种期间共安排机关干部、保安、社工等140余人参与接种工作。二是宣传动员方面，疫苗接种期间采取运营商短信提醒、电子屏宣传、入户动员、行业动员等多种形式，全方位向居民进行精准宣传。三是具体实施方面，在设置固定接种点基础上，通过开辟临时接种点位、启用流动接种车、开辟夜场、组织青少年专场、开通疫苗接种摆渡车等措施，最大限度满足居民接种需求。截止2021年12月31日，我辖区加强针接种已完成53524人。
3.依法依规加强城市治理，打造平安宜居环境。
（1）全力创建基本无违建街道。面对地区历史遗留违法建设时间久、体量大、成因复杂，产权混乱，存在较大拆除难度的实际困难，我街道在拆违控违工作中牢固树立大局意识，从讲政治的高度全力推进拆违控违工作，平稳有序的拆除了君汇大厦、京成快捷酒店等121处违法建设，拆除违建部分面积10505平米，完成全年拆违任务9000平米的117%。
（2）加强平安建设，持续提升群众安全感。一是全面排查整治地区安全隐患，集中精力对危险化学品、建筑施工、液化石油气、储能电站等重点行业开展专项整治。累计出动检查人员436人次，检查企业1905家次，发现并整改各类隐患102处。聘请4位专家、通过5次联合执法检查、4次协调会对31家液化石油气使用单位开展全面深入摸排检查，发现并消除265个隐患点，推进督促27家液化石油气单位彻底完成天然气、电力替代改造工程；二是解决电梯、充电桩基础难题。努力促进解决多产权单位电梯隐患难题，消除 7台电梯安全隐患。积极协调物业、供电所、第三方公司和社区等各方单位，推进辖区电动自行车充电桩设施建设工作，满足居民充电需求，减少安全隐患，已在14个社区安装电动车充电接口2666个，占辖区电动车保有量的36.8%。三是聚焦居民小区停车热点难点，一方面通过申请路侧停车、利用待建空地改造停车场等措施增加停车资源，全年新增车位1500余个；另一方面，积极开展争创无地锁街道、社区和小区楼院活动，督促小区物业、停车管理公司加强停车管理。四是大力整治治安挂账乱点，运用打、防、管、控等手段，坚持每周至少1次以上联合执法、每天开展2次以上巡逻管控，加大肿瘤医院号贩子、眼镜城周边违规揽客，及涉黄、涉赌、涉毒和涉盗等乱点治理，先后5次约谈三家共享单车公司，在潘家园桥上设置锥桶引导行人自觉规范停放共享单车，禁止乱停行为，并集中清理共享单车6000多辆，整治成效较为明显。
（3）加强小区治理和物业管理。一是做好老旧小区综合改造工作。顺利完成华西四小区楼本体节能保温和公共环境整治工程；顺利推进市房管局宿舍综改项目等7个项目进场施工；探索“加减乘除”工作法，以松西北社区一小区为试点，实现小区环境物业管理同步提升。二是加强物业管理，规范物业行为。优化辖区物业管理，将近三分之一辖区居民小区物业统筹为北京天岳恒房屋经营管理有限公司管理，较好解决了原物业小、散、乱的问题；积极推动肿瘤医院家属区引进社会化物业管理工作，完善了物业管理台帐和物业管理平台相关信息的录入、更正和物业备案工作；指导翌景嘉园、龙辉大厦、嘉禾园、中包小区召开业主大会完成换届、物管会转业委会工作；探索物业评比新举措，设立辖区物业公司“红黑榜”等，发挥社区、街道在物业管理、纠纷、评比中的重要作用。三是持续抓好垃圾分类关键小事。坚持宣传引导在前，不断提升居民主动参与率；开展“执法进社区”专项执法检查，针对居住小区物业和居民垃圾混投混装、清运不及时等问题加大执法检查力度。松六、翌景嘉园、华辉苑、嘉禾园四个小区顺利通过北京市垃圾分类示范小区验收。
（二）推进依法科学民主决策
1.完善集体讨论及合法性审查制度。完善街道班子各项议事制度，对班子会议的议事范围、议事程序做出了明确规定，对会议议题事先调研和咨询论证提出了具体要求，明确规范性文件必须经过司法所和法律顾问合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，进一步推进了街道依法科学民主决策水平的提高。
2.推进民主科学决策。定期召开工委会和主任办公会，听取法治工作情况汇报，部署法治工作任务，研究解决法治工作问题。全年共召开工委会56次，主任办公会35次，对重大事项坚持集体决策，严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的程序，保障决策科学、民主、合法;对涉及到较大范围人民群众切身利益的决策、改革举措和建设项目的实施等重大事项，在决策前坚持公开征求意见或举行听证，并经街道领导班子会议集体讨论决定；对维稳防控风险进行先期预测、先期研判、先期介入，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患;建立行政决策档案，对重大行政决策的制定和实施情况进行全程记录。
3.落实事前合法性审查。作出重大决策、推行重大事项及出台重要文件前，严格进行合法性审查，围绕重大事项是否于法有据、是否符合法定程序、决策内容是否依法合规等三方面向街道法律顾问及司法所咨询，听取相关意见和建议，为重大决策把好法律关，有效提高行政决策质量。所有重大事项或工作举措全部按规定程序出台，未发生因重大事项或工作举措出台违规、领导班子决策违法或者侵犯群众合法权益引起群众非正常上访等相关事件。
4、全面推进法律顾问制度落实。我街道选聘北京德恒律师事务所为常年法律顾问单位，积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，并对法律顾问形成有效、合理的评价机制。全年法律顾问共审查合同、协议167份，提出修改意见千余条；代理街道民事诉讼案件2件，行政诉讼案件4件，已裁判案件均无败诉。
（四）坚持严格规范公正文明执法
自2020年7月1日430项行政执法职权下放后，街道持续高度重视行政执法工作，不断完善执法制度，规范执法行为，提升执法效能。
1.认真落实职权下放，梳理职权清单。根据《北京市人民政府关于取消和下放一批行政执法职权的决定》（京政发〔2021〕5号）文件精神，做好承接21项行政执法职权下放和取消19项行政执法职权工作。在此基础上，将街道行政职权清单进行归纳、梳理。
2.加强学习，提升行政执法能力和水平。积极认真参加区城管局等职权下放部门与区司法局联合开展的“每月一讲”系列培训，包括新修订的《行政处罚法》、垃圾分类、生态环境执法、水行政处罚等方面培训，让执法人员明确行政处罚工作新要求，有助于提高执法人员能力、改进执法方法。
3.认真贯彻落实行政执法“三项制度”。落实重大行政执法决定法制审核、行政执法信息公示等各项行政执法责任制制度，严格按照既定职责分工、工作流程开展行政执法监督工作，确保行政执法工作规范、透明、公正、高效。全年街道司法所对205个行政处罚案件进行了一般法制审核，并督促完成处罚结果信息公示；对3个涉及违法建设案件限期拆除决定按照重大法制审核程序提出审核意见26条，并监督整改；在区司法局指导帮助下，顺利组织召开街乡系统首次行政处罚听证会；完成“三项制度”规范执行情况自查，列明主要存在问题，制定整改措施；年度送审行政处罚案卷平均分92分，达到优秀标准。
（五）深入推进法治宣传教育。
1.继续夯实街道法律品牌建设。作为街道法律品牌工程，“法老队”二十余年如一日，在已建成的法治宣传志愿者服务站基础上，开展服务居民活动，坚持每月提供一次免费的法律咨询，每季度举办一次法律讲座，实现了“三个固定”，逐步建立起服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的法治宣传教育志愿者服务体系，自疫情防控以来，“法老队”还通过所在社区微信公众号发布“普法小剧场”视频，通过互联网+的形式为居民送去法律知识。通过“法老队”卓有成效的工作，社区居民的法律意识、依法维权意识显著提高，“依法自治、依法办事”理念逐步深入人心。
2.围绕重点开展法治宣传。今年是中国共产党成立100周年，也是民法典颁布实施一周年，我街道在做好疫情常态化工作的基础上，认真组织，积极筹划，将习近平法治思想、党内法规、民法典宣传与日常各节点宣传相结合，以落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制为抓手，对法治宣传教育工作任务指标进行细化分解，压实责任到部门。突出面向市民的普及宣传，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力，共同促进地区和谐稳定。
一是结合司法行政开放日和法律服务村居行开展“我为群众办实事”活动。4月12日通过摆放宣传展板、悬挂宣传标语、发放宣传资料、现场解答法律咨询、现场征集意见建议等方式开展司法行政开放日活动，提升司法行政工作社会认知度和群众满意度；6月16日至17日，组织市司法局公职律师、朝阳法院法官和村居法律顾问共同开展法律服务村居行活动。通过法律咨询、发放宣传折页和宣传品的方式，为地区居民宣传法律知识、解答法律问题，切实提升居民群众对公共法律服务的获得感、幸福感、安全感。
二是通过发放宣传手册折页、张贴宣传海报等传统宣传方式，同时利用公众号、网站等新媒体平台，全方位进行习近平法治思想、民法典、国家安全日、防灾减灾日法治宣传，不断增强法治宣传教育的吸引力和感染力，充分发挥地区内户外媒体法治宣传作用，充分利用电子显示屏等滚动显示相关知识，让地区群众无时无刻在视、听、触、动等多方位体验中，感受到法律法规与自己的密切联系，形成学法尊法守法用法的良好氛围。
三是利用社区普法大讲堂契机，举办小型线下普法讲座，让居民群众聆听法律专业人士对法律的解读，提高对相关法律法规的认识和理解，全年各社区共举办普法大讲堂活动24次。
3. 加强地区法治文化建设。一是投入近万元，开辟专门普法阵地，将松榆西里文化小广场升级改造成街道普法广场，用于承办各类普法宣传活动。二是根据北京市民主法治示范社区建设指导标准，推荐指导地区法治建设基础较好的松榆西里社区进行市级民主法治示范社区创建，全面营造法治可信赖、正义可期待、权利有保障、义务须履行、道德应遵守的良好法治氛围。
（六）依法有效化解社会矛盾
1、全面加强行政复议、应诉工作。2021年我街道共有行政诉讼案件4件，其中结案2件，未结案1件，未开庭1件。已结案件判决结果为驳回原告上诉、维持原判，未结案件一审判决结果为驳回原告起诉。每个案件接到应诉通知书后，我街道均能按时向法院提交答辩状、证据和法律依据，审慎安排案件相关工作人员出庭应诉，积极履行生效判决。遇重要案件，由办事处主任牵头组织相关主管领导、科室人员和法律顾问一起探讨案情、共同制定诉讼策略，并积极出庭应诉。全年我街道行政负责人出庭应诉1次。此外，我街道所涉行政复议案件1件，因拆违过程中事实认定不清被纠错。
2、加强信访和多元调解工作。一是健全依法化解纠纷机制，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，引导和支持居民依法表达诉求和维护权益。二是加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现地区14个社区人民调解委员会全覆盖，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。全年街道和各社区调委会共调处各类矛盾纠纷236起，出具人民调解协议书15份，调解成功率达 98 .7%以上。三是把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，畅通居民诉求表达，引导居民在法治框架内解决矛盾纠纷。2021年重点加强疫情期间矛盾纠纷化解，着力解决影响社会稳定和涉疫的热点、难点问题，将各类矛盾纠纷消灭在萌芽。截至目前，共接待来访人员50批、103人次。
二、工作亮点
1. 持续推进接诉即办工作，提升为民服务水平。一是为市民诉求处置中心配备精良的工作人员，抓好队伍建设，为做好接诉即办工作提供人力保障；二是建立主要领导日调度、周调度及月度考评分析会议制度，深入分析群众诉求办理情况，指出存在问题，提出改进措施，提升办理实效，为做好接诉即办工作提供制度保障；三是加大《北京市接诉即办工作条例》等法规政策学习宣传力度，加强工作人员技能培训，在弄懂吃透政策要求的同时，端正工作态度，提高语言沟通、文字表达能力，提升案件办理质量和水平。我街道接诉即办工作整体来看，成绩、排名均呈上升趋势。
2.圆满举行行政处罚听证会，确保职权下放落到实处。2021年2月我街道公开举行了行政职权下放后街乡首场行政处罚听证会。此次听证会是我街道作为行政执法主体第一次受理相对人听证申请后，依法周密组织实施的。因相关能力和经验均由不足，我街道司法所及综合行政执法队一方面翻看、查找、研读行政处罚听证相关法律法规，了解听证基本程序，另一方面向上级部门汲取相关经验，最终梳理完成听证会流程及相关细节完善工作。同时，街道还多次组织听证会筹备工作会，并组织模拟听证会一次。在听证主持人选确定、处罚案件证据和程序梳理、案件调查人员陈述意见撰写重要环节中，邀请法律顾问全程参与提供专业指导意见。最终，在各方配合和共同努力下，该处罚案件听证会如期平稳有序进行，切实保障了相对人的权益，所形成的听证报告为集体讨论行政处罚决定提供重要参考意见。
三、法治政府建设中存在的不足
1.法治宣传工作有待进一步创新。满足于完成各项日常工作任务，缺乏开拓精神和创新精神。法律宣传计划实施不彻底、不到位，重点宣传节点如遇新冠疫情影响，无法开展集中培训或者宣传活动时，缺少变通或备选宣传方案。
2.行政执法工作有待加强规范监督。行政执法职权下放后，经过一年的工作运转及磨合，街道综合行政执法工作已步入正轨。但受长期工作思维模式固化影响，综合行政执法队行政执法工作有待进一步规范，特别是行政处罚案卷和公示信息制作方面，未严格落实“三项制度”，多次出现行政处罚案件公示超期情况。
四、2021年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
1.加强组织领导，充分发挥职能。加强对地区法治政府建设的组织领导，充分发挥街道法治建设领导小组及其办公室领导、组织、指导、督办、检查法治建设工作的职能作用，全面贯彻落实《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》，统筹推进街道法治建设。
2.注重示范引领，带头学法用法。街道党政主要负责人坚持抓“关键少数”，贯彻落实《关于完善朝阳区国家工作人员学法用法制度的意见》，一方面把法治建设内容列入街道工委理论中心组学习计划，并安排会前学法，进一步完善领导干部学法和依法办事制度，提升领导班子依法行政的理论素养和水平，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。另一方面强化机关干部特别是执法人员熟悉掌握法律知识和各项行政执法程序，提高依法行政执法能力和水平，营造街道整体法治氛围。全年围绕习近平法治思想、《行政处罚法》、《北京市接诉即办工作条例》、《北京市保守国家秘密条例》等重点内容，理论中心组学习法治内容2次，班子会前学法4次，组织全体干部参加普法讲座2次,线上旁听庭审1次。
3.研究重大问题，注重整体谋划。将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2021年初召开地区工作大会，将新颁布法律法规学习宣传、深化社会矛盾排查调处依法行政等法治工作内容列入全年工作计划部署。将法治经费列入年度财政预算，规范经费使用的基础上，本年度街道自筹经费6万元保障支持法制工作推进。定期召开工委会和主任办公会，听取法治工作情况汇报，部署法治工作任务，研究解决法治工作问题。全年共召开工委会56次，主任办公会35次，为推进法治建设提供了坚实保障、创造了有力条件。
4. 全面从严治党，加强作风建设。街道工委始终把法治工作纳入全面从严治党大格局之中，强化政治建设，切实把党要管党、从严治党放在突出位置；加强作风建设，切实把严格纪律挺在最前面；加强重要节点安全提醒教育，切实敲响廉洁自律“警钟”；紧盯重点领域和关键岗位人员监督，切实织密“知敬畏、存戒惧、守底线”防火墙。全年，在节日前期对主管领导、重要岗位负责人进行有针对性的谈话提醒69人次。按照“谁行使、谁清理、谁负责”的原则，梳理本部门重要权力事项清单86条，认真分析查找涉及人、财、物等重点领域、重点部门和重点对象的廉政风险点，制定防范措施154条，制定监督方式，完善权力管理监督制约体系，提高依法依规履职用权意识。对发现的苗头性、倾向性问题加大“第一种形态”运用，全年运用第一种形态48人次。
5.强化用人导向，注重法治能力。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，一方面加强法治工作队伍建设，充实一名通过国家统一法律职业资格考试政法专项编制人员，积极鼓励司法所在职人员取得法律职业资格，加强司法所正规化、专业化、职业化建设；另一方面在提拔任用干部、特别是行政执法科室干部时，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，同等条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。
五、2022年工作思路和主要安排
今后，我们将继续围绕贯彻党的十九届六中全会精神，全面推进依法治理和依法行政工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式，依法管理社会事务的能力和水平，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作开展。重点抓好以下几项工作：
1.继续加强党建引领依法治街工作。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续发挥街道工委在法治建设中的领导核心作用，坚持全面从严治党，依规治党，加强党内法规制度的执行力，提高领导干部的党性修养和法治思维，依法全面履行政府职能。
2.围绕国家和市、区重点工作，做好各项服务保障工作。聚焦冬奥会和冬残奥会筹办、“两会”、党的二十大、“两区建设”、优化营商环境等重点中心工作，尽职尽责，加强工作谋划，健全常态化工作机制，做好各项服务保障工作，提升保障针对性、实效性。
3.加强行政执法监督。进一步规范行政执法行为，一方面加强对执法人员管理，督促其改变工作理念，转变工作作风，学习工作新内容新方法，不断提高日常工作标准和要求；另一方面督促执法人员严格落实“三项制度”，加强行政处罚案卷评查和公示信息检查，定期认真开展案卷自评互评工作，严格按照时间节点发布内容形式规范的公示信息，切实做好执法全过程文字音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。
4.继续深入推进地区法治宣传教育工作。总结“七五”普法成效和经验，结合地区实际认真制定“八五”普法规划及实施方案，细化普法工作任务和措施，抓实抓好规划实施。严格落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”责任制，拓宽宣传新思路，开辟教育新途径。以新冠疫情期间普法阻力为启示，利用“腾讯会议”APP举办线上讲座，利用“我的潘家园”微信公众号发布典型案例开展“以案释法”活动，探索互联网+法律咨询服务，大力推进法治宣传教育“十进”活动，不断提高全民的法律意识和法律素质。
北京市朝阳区人民政府潘家园街道办事处
2022年1月4日