2021年度亚运村街道法治政府建设情况报告

朝阳区全面依法治区委员会：

 

 

    今年以来，亚运村街道工委、办事处认真贯彻落实朝阳区全面依法治区委员会的一系列指示要求，坚持把法治政府建设作为地区法治建设、基层社会治理的重点任务和主体工程持续深入推进，为地区经济社会全面发展提供了有力法治保障。10月底，街道顺利通过了中央依法治国办法治政府建设督查和中国营商环境“监管执法规范度”指标评价，为“法治中国首善之区排头兵”和“全国法治政府示范区”建设增添了新的光彩，现将具体情况报告如下：

 

 

一、推进法治政府建设情况

 

 

（一）适应高质量发展要求，依法全面履行政府职能。一是持续深化“放管服”改革。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，认真做好已取消行政审批事项的落实和衔接，推动大众创业、万众创新。全面推进互联网+政务服务标准化建设，严格实行“五制”、“四公开”、“三亮明”，地区政务服务更加优质高效。不断优化营商环境，立足区位优势和功能定位，加大资金支持、产业空间供给、税收减免力度，增强国际高端要素集聚能力，地区税收和财政收入稳步增长。二是全面优化区域发展环境。“疏整促”专项行动指标提前完成，顺利完成了市级无违建街道创建工作，解决了一批私搭乱建、开墙打洞、停车秩序混乱等突出问题。抓严抓细“垃圾分类”规范化建设，厨余垃圾分出率始终位居全区前列，顺利通过北京市垃圾分类示范片区验收。继续推进亚运村精准治霾工作模式3.0版本建设，组建精细化保洁队伍、加大裸地和扬尘治理力度，打好空气污染防治组合拳，PM2.5月累计浓度排名全区街乡第6名。统筹做好区域冬奥环境保障与冬奥村环境改造设计的有效衔接，营造出北辰路、奥体中路、北辰西路等一批高水平景观街道，促进了地区环境不断优化。三是积极创新社会治理。积极探索党建引领基层治理新路径，不断促进政府治理同社会调节、居民自治的良性互动。依托党政群共商共治平台，重点对小区停车、公共区域环境整治、物业管理等社区治理难题进行了集中化治理。及时总结固化社区疫情防控的经验做法，有力阻断了疫情在地区社会层面和社区层面传播。以做好“市级命名”申报工作为重点，全面铺开“民主法治示范社区”创建活动，有效推进了德法交融和公序良俗建设。适应街乡综合执法改革新要求，全面统筹用好市级下放的行政执法职权，基层社会治理的制度化、法规化有了新的提高。四是大力推进基本公共服务标准化、均等化。强化接诉即办、未诉先办、一办到底，“12345”市民热线解决率、满意率在全区排名始终位于前列。养老助残、就业促进、社会救助、保障房申请等各项利民惠民政策措施有效落地，各类普惠式、公益性文化服务、法律服务活动实现了全覆盖，较好满足了地区居民群众对“七有”、“五性”的殷切期盼。

 

 

（二）强化制度保障、扩大公众参与，推进依法科学民主决策。一是严格执行重大行政决策程序。凡重大事项、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用，一律集体讨论做出决定，并通过制定《“三重一大”决策制度实施办法》，进一步明确决策主体、事项范围、法律责任，规范决策流程，强化对决策法定程序的刚性约束，严防各种“个人说了算”、“分管领导说了算”、“一把手说了算”现象发生。凡事关地区经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，严格遵守“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五个法定程序，坚持每道程序不打折扣、不搞变通、不走过场，确保了行政决策科学化、民主化、透明化和法治化。截止11月底，共召开主任办公会20余次，做出各类决策决议500余项，均严格按照相关程序、规则和制度办理。二是积极健全依法决策辅助机制。常年聘请北京岳成律师事务所作为法律顾问，及时对街道招商引资、决策论证、规范性文件草拟等重大具体行政行为和合同协议、行政案件、信访接待等涉法、涉诉事务工作提出法律意见和建议。强力推进“一社区一法律顾问”工作，通过购买法律服务等形式，实现辖区13个社区法律顾问全覆盖。全年，岳成律师事务所共为街道开展重大行政合同协议合法性审查248件、提供各类咨询8次、对行政管理行为进行合法性论证2件、代理行政诉讼2件。村居法律顾问共为社区居民群众借供各类法律咨询服务上千人次，有力推动了法治政府、法治社会建设。三是广泛推进重大民生决策事项民意调查制度。凡涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，注重依托党政群共商共治平台，充分运用重大利益调整论证咨询机制，及时采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见，广泛凝聚社会共识。四是加强行政规范性文件合法性审查。对接收的区一级规范文件征求意见稿，均按规定时限与要求及时回复；制定完善规范性文件审核备案程序，建立健全行政规范性文件清理长效机制，切实保障行政规范性文件的合法性、权威性和执行力。

 

 

（三）立足权责统一、权威高效，积极推动严格规范公正文明执法。一是建立健全规范公正文明执法机制。适应综合行政执法体制改革的要求，按照街道新 “三定”规定，完善综合行政执法机构设置，落实执法专项编制，理清执法主体、执法事项、执法依据、执法人员资格等问题，为依法依规开展执法工作奠定基础。严格落实持证上岗要求，精心组织新入职人员参加行政执法资格考试，定期开展行政执法人员业务培训，确保了执法业务、领证资格人员最大覆盖。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立了街道行政执法案卷评查细则，在“疏整促”、“疫情防控”中的一些重大执法决定，还及时利用“街乡吹哨、部门报道”机制，报请有关部门和机构进行法制审核，确保每一起行政执法案件都经得起历史和法律的检验。紧盯生态环境、卫生健康、教育培训等关系群众切身利益的领域，加强执法监管，让居民群众在每一起执法案件中增进获得感、幸福感。截止11月底，街道共办理行政执法案件273起，罚款277750元，无一起被行政复议。二是强化行政权力运行监督。强化党的统一领导，坚持每年年初向街道工委专题报告本地区上年度法治政府建设情况，并在政府网站上及时公布。主动接受群众监督，多渠道畅通群众诉求表达渠道，及时回应居民群众关切的热点难点问题，对与人民群众利益密切相关的重大事项，坚持征求意见、公示、听证制度。截止11月底，共通过官网公开政务信息634条，涵盖财政预决算、重点项目、招投标、人员聘任等各个领域，尤其是与群众利益密切相关的信息，都及时做到了公开公示；收到各类政务信息公开申请2件，都已及时规范告知，确保了各项行政权力在阳光下运行。自觉接受人大代表监督，利用召开地区社会建设大会、人大代表换届选举等契机，及时向人大代表、政协委员和居民代表报告工作情况，自觉接受人大代表的法律监督、工作监督和政协委员的民主监督。今年以来，结合贯彻落实四个条例，先后接受市区人大代表和区政协委员监督检查3次，主动组织代表委员进行检查监督23人次；截止11月底，共办理人大代表、政协委员建议和提案7件，全部按时办结，办结率100%。严格接受审计监督，今年以来，接受朝阳区财政局、区审计局开展的三代手续费检查、河长制专项经费检查、重大财税政策资金检查、基层治理情况审计、购买服务延伸审计等专项检查共6次，确保了公共资金安全。三是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。领导全年学法8次，其中3次法治讲座，4次会前学法，学习了习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要》（2021—2025年）、《中华人民共和国行政处罚法》、《北京市接诉即办工作条例》、《国家安全法》、《保密法》，以及1次集中旁听线上庭审。截止11月底，共组织街道在编人员参加学法讲座5次、学法答卷1次，参加学法讲座和学法答卷人员超过95%。各部室结合各类业务培训，共举办各种依法行政业务培训10余次，基本覆盖全体一线执法人员；先后提拔任用、交流使用5名法治素养好、依法行政能力强的干部，树立起了崇尚法治的鲜明导向，有效强化了全体公职人员的法治理念和规范执法意识，进一步夯实了法治政府建设的思想根基。以法治政府示范创建项目为抓手，以点带面积极推进法治政府示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，有效激发了法治政府建设的内生动力。严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，加大对首都各类新地方性法规的宣传力度，有效浓厚了法治政府建设氛围。

 

 

(四)坚持多元一体、群策群力，依法有效化解社会矛盾。一是完善诉源治理，强化社会矛盾多元预防调处化解。完善行政调解与人民调解、司法调解的有机衔接，注重发挥朝阳区人民调解专家库和“无讼朝阳”矛盾纠纷治理在线平台作用，构建“全覆盖”行政调解网络。定期组织地区各类人民调解组织开展矛盾纠纷“大排查、大调处”和“清零”专项活动, 做到矛盾纠纷早发现、早调解、不激化、不升级、不反复。截止11月底，共摸排各类矛盾纠纷54件，成功调解52件，调解成功率达96.2%；面对面接待群众来访11批次、13人次，稳控率100%；网上接转信访信件28件，均已在规定时限内办理完结、做出相应答复。二是认真做好行政应诉工作。对以街道为主体的行政诉讼案件，按期向法院提交答辩、证据，严格按规定委派专人出庭应诉，自觉执行法院生效裁判。三是不断深化普法学习宣传，努力营造良好法治社会氛围。重点围绕习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要》、《民法典》、《行政处罚法》和涉民生领域专项法律法规加大宣传办度，有效提升了地区居民群众学法用法水平。截止目前，共举办各类专题普法宣传活动百余场（次），直接参与者近2万人（次），“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”已成为地区工作生活常态。四是深入推进社会治安综合治理。积极推动立体化治安防控体系各项工作落实到位，不断提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全，截止11月底，地区没有发生重大安全事故。

 

 

二、法治政府建设中存在的不足

 

 

2021年，亚运村街道在推进法治政府建设上取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法治工作力量较薄弱，法治机构组建和人员还不到位。二是在处理严格执行行政执法程序和高效便民服务的关系上还存在一些矛盾，实际工作中严格规范文明执法遇到的困境和难题较多。三是实行街乡综合行政执法改革后，相关配套措施机制还不完善，仍然需要在实践中探索健全。

 

 

三、2021年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

 

 

 (一)注重整体谋划，切实将法治政府建设作为固根本、稳预期、利长远、防风险的基石工程来抓。制定街道年度工作计划、编制街道年度工作任务书，注重将法治建设作为一项重要内容，与地区社会发展、民生保障、环境建设、安全生产、维护稳定等工作一同安排部署。街道党工委会、主任办公会坚持定期听取法治建设工作汇报，及时对接上级要求，研究制定加强和改进措施。根据人员变动情况，及时调整健全街道法治建设领导小组，完善工作制度，统筹协调各方力量落实好具体工作任务。主动对标《政府年度绩效考评实施细则》法治建设相关指标，定期分析形势、查找薄弱环节，研究改进措施，确保法治建设与地区各项建设同推进、同督促、同考评、同奖惩。把守法用法情况作为讲评考核干部、衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，探索推行干部法治考评和法治档案制度，严格落实领导班子成员和干部述法报告制度，坚持同等条件下优先选配、提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，鲜明树立起重视法治素养和法治能力的用人导向。

 

 

 (二) 注重依法履职，自觉在领导工作中贯彻法治精神体现法治要求。一是坚持依法决策。严格执行“三重一大”决策制度，严守“集体领导、民主集中”基本原则，对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估程序，对有关地区经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，严格进行合法性审查和可行性、可控性评估，确保决策科学化、民主化、规范化。二是坚持依法办事。在履行城市建设管理、民生服务保障、社区社会治理、维护安全稳定等职能职责上，始终坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉把依法建设、依法治理、依法服务的要求贯穿到工作的每个角落，积极打造具有亚运村地区特色的法治品牌和法治亮点。特别是在生态环境、卫生健康、教育培训等关系群众切实利益的领域和居民群众急难愁盼的突出问题，注重通过加大依法监管力度，增进居民群众获得感、幸福感。三是强化用权监督。积极拓宽人大代表知情知政渠道，多种形式支持和保障人大代表依法履行职责，自觉接受人大代表执法检查，充分发挥人大代表反映民意、聚合民意、引导民意的优势。不断拓展政务公开工作的深度和广度，及时通过政府网站向社会公开各类政务信息，促进了街道政府权力在阳光下运行。依托党政群共商共治平台，对与人民群众利益密切相关的重大事项，坚持征求意见、公示、听证制度，切实保障居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，广泛凝聚社会各界力量共同促发展保稳定。

 

 

（三）注重示范引领，充分发挥“关键少数”的带动作用。一是带头学习法律、宣传法治。严格落实领导干部学法制度，截止目前全年学法7次，其中3次法治讲座，3次会前学法，学习了习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要》（2021—2025年）、《中华人民共和国行政处罚法》、《北京市接诉即办工作条例》、《国家安全法》、《保密法》，以及1次集中旁听线上庭审。重大主题法治宣传活动中，坚持站在前、学在前、讲在前，亲力亲为浓厚地区社会法治氛围。二是带头尊崇法治、敬畏法律。始终坚持宪法法律至上，自觉维护司法权威，对地区人大代表、政协委员和各级法院、检察院以及行政执法部门依法依章程履行职能、开展工作，积极创造条件、鼎力支持。利用党组织民主生活会和各类干部会议的契机，经常督促提醒领导班子成员和街道所属公职人员依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，坚决防止和杜绝各类以言代法、以权压法、徇私枉法现象出现。三是带头严守法纪、严格自律。日常工作生活中，自觉恪守公务用车、经费支用、对外交往、重大事项申报等各项纪律规定，树牢红线意识，做到不逾底线、不碰高压线；自觉用各类正反典型自警自励，常思贪欲之害、常除非份之想、常怀律己之心、常修为官之德，努力在一点一滴中树起守法用法的良好形象。

 

 

四、2022年推进法治政府建设的工作思路和主要安排

 

 

2022年，亚运村街道办事处将以深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为根本遵循，围绕市、区工作大局，加强组织领导，继续完善工作制度，积极探索创新，狠抓落实，进一步提升法治政府建设水平，重点做好以下工作：

 

 

一是全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

 

 

二是完善法治队伍建设。加强法治机构人员配备，充实法治机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进高层次法律人才。

 

 

三是进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

 

 

四是强化法治宣传教育工作，提高法治意识。科学谋划安排“八五”普法工作，扎实做好“八五”普法启动工作，引导各级各类人员自觉做尊法学法守法用法的模范，

 

 

五是全面开展法治政府建设考核。对照朝阳区政府绩效依法行政考评工作要求，细化分解责任，严格落实标准，切实通过以考促建，推进街道法治政府建设再上新台阶。

 

 

特此报告。

 

 

 

 

（联系人：姜轶明，联系电话：64940282）

 

 

朝阳区人民政府亚运村街道办事处

 

 

二○二一年十二月三日