2022年朝阳区人民政府三里屯街道办事处法治政府建设情况报告
2022年朝阳区人民政府三里屯街道办事处法治政府建设情况报告
2022年我街道按照《法治政府建设实施纲要》、《2022年朝阳区推进法治政府建设工作要点》要求，以边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障为标准，完善街道机构职能设置，结合地区“美丽、幸福、人文、魅力”三里屯建设任务，以居民工作为基础，以城市管理和社区服务为重点，依法履行职责，深入推进地区依法行政，加快建设法治政府，有效提升了我街道依法治理工作水平，现将总体情况汇报如下：
一、推进法治政府建设情况
(一)依法全面履行政府职能
1.完善工作机制，在地区“管理上”下功夫。街道进一步深化处级领导包社区、科级干部包道路、社区干部包楼院、社会单位包门前的工作体系；建立了月调度、周督查、现场解决问题的工作机制，形成以“工委、办事处为核心，各职能部门为基础，居民群众为主体，社区单位共同参与”的依法治理新格局。通过党政群共商共治、居民议事厅等民主自治形式，保障了社区居民民主管理、当家作主的权利，提高了社区自我管理、自我教育、自我服务的水平，确保各项事务的依法管理，使地区各项事业健康发展。
2、发挥职能部门优势，在地区“治理上”下功夫。随着疏解整治工作的不断深入，我街道投入大量资源加大了对重点地区的整治力度，组织城管、安监、食药等部门，加大了对施工工地、门前三包单位的检查力度，严厉打击无照游商、违反垃圾分类管理规定及违反控烟条例等违法行为，综合执法队截至2022年12月28日，通过一般行政处罚程序，共处罚案件56件（其中行政处罚案件立案48件，不予行政处罚案件13件），罚款共475200元。其中：市容环境卫生管理方面，立案22件，罚款93200元（其中生活垃圾分类立案10件，罚款21300元）；工商管理方面，立案3件，罚款300元；环境保护管理方面，立案4件，罚款40000元；交通运输管理方面，立案1件，罚款5000元；施工现场管理方面，立案15件，罚款320000元；停车管理方面，立案1件，罚款10000元；卫生健康管理方面：处罚案件2件，罚款7000元。2022年简易程序共处罚151件，罚款3300元。其中，个人生活垃圾分类投放警告134件；个人生活垃圾分类投放立案23件，罚款1150元；市容环境卫生管理方面，立案3件，罚款1450元；工商管理方面，立案2件，罚款200元；卫生健康管理方面，处罚案件7件，罚款500元。
2022年共录入行政处罚检查单共3595个。综合执法工作中，我街道坚持法制机构人员列席工作会议、重大执法决定进行合法性审查，重点整治任务律师到现场全程提供依法行政保障。
3、强化矛盾排查化解和重点人管控，在地区“稳定上”下功夫。在重大活动期间，开展矛盾纠纷排查30余次，化解各类矛盾纠纷200余件，化解矛盾纠纷100%，成功率达98%以上；未发生一起重大恶性矛盾事件，无一起越级信访事件。地区重点人员无脱管、失控现象的发生，实现了重点人管控“0”指标。
(二)推进依法科学民主决策
一是依法决策，坚持重大决策合法性审查，重要行政决策，包括规范性文件经过司法所及法律顾问进行审查。
二是健全决策程序。完善街道重大行政决策合法性审查制度，在主任办公会、工委会讨论前，对重大合同行为、行政行为进行合法性审查。制定街道行政性规范文件合法性审查制度，规范发文程序，细化工作措施。
三是强化决策评估。对重大行政决策实施后，采取跟踪调查、综合评估等科学方式，及时发现纠正、调整完善实践中反映的问题，提高决策质量，力争收到预期效果。
四是严格规范行政执法管理。切实做好行政执法职权下放工作，做到“接得住、用得了、管得好”，进一步整合街道行政执法资源，探索街道行政执法协同工作模式，结合“吹哨报道”工作机制，切实履行行政执法工作职能。
(三)坚持严格规范公正文明执法
严格落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，有效规范执法行为。依法依规公开行政执法信息，接受社会监督。认真执行重大行政执法案件合法性审查制度，加强执法记录仪的配置，要求执法人员正确熟练使用。从而促进行政执法职能全面依法正确履行，行政执法效能全面提升。
(四)依法有效化解社会矛盾
1.加强行政调解工作
积极开展行政争议排查化解工作，对当事人开展法治宣传教育，争取其对街道综合执法工作的支持与配合。避免行政复议和行政诉讼案件的发生。
2.加强信访和多元调解工作
坚持民有所呼，我有所应，紧紧围绕“七有”“五性”要求，建立通报问题快速响应机制，推动为民办事常态化机制化，让群众家门口的事有人办、马上办、能办好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3.做好法治宣传工作
我街道不断加强法治宣传工作，创新载体，拓宽渠道，采取政务公开网站、户外宣传等形式，积极开展党内法规和国家法律法规宣传：一是加强普法宣传，营造良好法治环境。二是广泛开展对外宣传。以“国家宪法日”“消费者权益保护日”等重大活动、节日为契机，广泛开展现场咨询服务、资料发放、法律宣传等活动，积极营造法治宣传的浓厚氛围。同时，街道法律顾问，每月在街道司法所开展法律咨询日。律师定期到社区为居民义务法律咨询，围绕居委会公共管理和居民最关心、最直接、最实际的法律问题，为群众提供法律服务。三是积极开展地区普法工作。为了给地区法治政府建设营造良好氛围，投入3万元开展消费者权益保护文化活动，并组织社区开展普法大讲堂、法治知识竞赛等法治活动，全年开展普法活动18次，发放宣传材料5000余册，受教育干部群众近6000人次，通过系列活动开展，为辖区法治建设营造了良好的宣传氛围。
二、全年工作亮点
一是街道法治政府建设水平显著提高，今年7月公布的法治政府建设第三方测评中，在全区街道系统排名第三。二是行政执法案卷规范化提升。在今年全区案卷评查中取得优秀。三是5万以上金额合同审查工作不断深入，合同规范性进一步提高。截至2022年12月27日，合同审查共计250份。
三、法治政府建设中存在的不足
一是5月份以来行政复议数量激增，共被申请行政复议5件，均为辖区居民姚锐提出。5个案件区政府不予受理2件，受理3件。受理3件中，因超期答复被确认程序违法1件，2件正在审理中。
二是合同审查中发现存在信息不全、约定不明确、权利义务不利于我方、补签或倒签、违约责任不明确、约定争议管辖法院不利于我方等问题。
三是执法案卷存在材料不完备、文书不规范的问题，行政执法信息存在超期公示的问题。
四、2022年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导，全面压实法治建设责任
街道工委、办事处高度重视地区司法行政工作，将司法行政工作列入重要议事日程，定期召开工委会专题研究司法行政重点工作。一是深入学习习近平法治思想。街道领导班子建立党委理论中心组集体学法制度，开展专题学法活动，制定年度学法计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法制度化、常态化、规范化。重点学习实施依法行政方略、推进依法行政的基本理论，系统学习法律法规及北京市最新工作条例，进一步培养和提高领导干部的法律素养和专业素质。司法所坚持定期组织人员工作例会，组织召开了《北京市住房租赁条例》等最新法律法规的业务学习，提升工作业务能力，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是完善工作机制。进一步深化处级领导包社区、科级干部包道路、社区干部包楼院、社会单位包门前的工作体系；建立了月调度、周督查、现场解决问题的工作机制，形成以“工委、办事处为核心，各职能部门为基础，居民群众为主体，社区单位共同参与”的依法治理新格局。通过党政群共商共治、居民议事厅等民主自治形式，保障了社区居民民主管理、当家作主的权利，提高了社区自我管理、自我教育、自我服务的水平，确保各项事务的依法管理，使地区各项事业健康发展。三是配强法治队伍。街道及时成立了由街道工委书记、办事处主任任组长，班子副职领导任副组长，各科室负责人为成员的“八五”普法宣传教育工作领导小组，将“八五”普法作为街道年度重点工作推进，细分普法责任到科室，并设立专门办公室，指定2名工作人员负责具体工作。各社区成立专职工作小组，组建了1200余人的法治宣传志愿者队伍。党政主要负责人亲自协调行政复议案件，涉诉民事案件及重大纠纷调解案件。司法所长董刚先后荣获全国人民调解先进个人、全国模范司法所长、北京市法治宣传教育先进个人、北京市人民调解工作先进个人、北京市十佳司法所长等称号。四是完善依法决策机制。坚持重大决策合法性审查，重要行政决策，包括规范性文件经过司法所及法律顾问进行审查。健全决策程序，完善街道重大行政决策合法性审查制度，在主任办公会、工委会讨论前，对重大合同行为、行政行为进行合法性审查。制定街道行政性规范文件合法性审查制度，规范发文程序，细化工作措施。同时强化决策评估，对重大行政决策实施后，采取跟踪调查、综合评估等科学方式，及时发现纠正、调整完善实践中反映的问题，提高决策质量，力争收到预期效果。
（二）抓好统筹谋划，全力提升法治保障和服务
在街道机构改革中，街道工委研究决定，在政策允许范围内，保持司法所机构设置的独立性，保证司法所工作人员专职从事司法行政工作，确保司法所职能不弱、人员不减、资源不少，为推进地区司法行政工作打下了良好的组织基础。一是保障依规履职。街道统筹内部资源，重新布局，保证了司法所办公用房达到了标准平米。二是保障为民服务。街道公共法律务站和社区法律服务室开展法律咨询，并定期开展社区普法大讲堂活动，服务群众300余人次。切实解决矫正帮教对象困难，预防极端个人行为。开展服刑人员家属视频会见，落实亲情帮教。地区55余名“两类”人员，帮教率达100%。地区各级人民调解组织，开展人民内部矛盾纠纷排查4次，化解民间纠纷180余件，其中经法院确认房屋继承案件9件、小客车所有权继承及小客车指标使用权案件2件。为地区化解社会矛盾纠纷、开展公共法律服务及为民办实事提供法治支撑。三是保障地区安全。依法有效维护区域安全稳定。增加政治安全、意识形态、社会稳定、网络安全等领域风险意识，树立底线思维，强化公共安全、社会治理、平安建设等领域的法治保障，圆满完成二十大保障等重要任务。
（三）完善法规制度，严格依法依规审核
司法所紧紧围绕街道工委、办事处的中心工作，结合地区实际需求，充分发挥职能优势，完善了重大行政执法决定法制审核、行政执法信息公示、行政执法全过程记录等十余项依法行政制度。按照《北京市街道办事处工作条例》要求，司法所作为街道办事处法制机构，积极履行职责，参与地区依法治理、疏解整治、接诉即办等重点难点任务，通过法制审核、意见建议、法治宣传、法律服务、化解矛盾等多种方式为行政执法工作保驾护航。2022年以来，司法所全年审核各类合同文件250份，提供法律意见400余次，开展重大执法决定审核6件，审核一般程序信息公示99件，巡查系统审核简易程序132件。完成街道违法建设依法治理项目，参加习近平法治思想研究课题申报，形成了坚持依法行政背景下的行政执法权下沉研究——以三里屯街道办事处为例的论文。
（四）加强宣传教育，营造浓厚法治氛围
街道不断加强法治宣传工作，创新载体，拓宽渠道，采取政务公开网站、户外宣传等形式，积极开展党内法规和国家法律法规宣传。一是广泛开展对外宣传。加强普法宣传，开展以未成年人、农民工、妇女、残疾人为专项的法律维权活动、3.15消费者权益保护法、民法典、国家宪法日等重点宣传教育活动20余场，发放各类宣传材料，受教育群众5000人次，营造地区良好法治环境。二是提供法律服务。街道法律顾问，每月在街道司法所开展法律咨询日，普法驿站免费为公众提供法律咨询服务，律师定期到社区为居民义务法律咨询，围绕居委会公共管理和居民最关心、最直接、最实际的法律问题，为群众提供法律服务。
（五）提高工作创新，树立法治特色品牌
近年来，为贯彻中央关于加强城乡社区治理的决策部署，保障社区居民民主管理、当家作主的权利，街道通过加强领导，健全组织，提高工作创新。一是发挥党政群共商共治作用。党政群共商共治方面，逐步建立健全了“宣传、巡查、监督、参与和评议”五位一体的工作机制，完善了社区和街道两个层面议事规则，调整充实居民议事厅代表，聘请法律咨询服务专家，对社区议事代表进行议事规则培训。建立了常态化的问政工作机制和平台。邀请地区人大代表监督街道普法依法治理工作，根据反馈监督意见，及时改进工作。二是创建法治优秀服务品牌。社区民主法治工作是社会和谐稳定的一项重要工作，为此我们完善社区法制制度规范，扎实开展法治建设，发展公益，便民利民，发展社区经济等措施，增强居民的自治意识，提高干部依法办事能力，着力打造地区优秀法治服务品牌，居委会的自我教育、自我管理、自我服务，自我监督的力度得到更好的发挥，社区整体法治建设水平显著提高，2021年幸福二村社区被评为北京市民主法治示范社区，2018年白西社区被评为全国民主法治示范社区，司法所曾荣获全国先进司法所，两次荣获北京市司法行政系统“集体三等功”。2014年被评为北京市“AAA”级司法所，2016年以来又先后被评为北京市示范司法所、司法行政系统先进集体。
五、2023年工作思路
（一）抓好“八五”普法工作。深入贯彻落实八五普法规划，开展好各项法制宣传教育活动，加强反腐倡廉法制建设，不断提高干部职工学法用法遵纪守法意识。切实提升科学、民主、依法决策水平，发挥好法律顾问和公职律师在重大行政决策中的作用。
（二）推进法治示范社区创建。按照北京市民主法治示范社区要求，不断总结规范社区法治，及时总结经验，巩固已取得的法治示范社区成绩，推进其他社区向法治示范社区标准看齐。
（三）加强法治监督指导。在执法队设立案件承办岗、内部审核岗，分别负责具体办案工作和审核把关、规范指导。进一步明确了法律顾问和公职律师参与行政规范性文件审核、重大行政执法决定法制审核、合同合法性审查等政府法制工作要求，指导监督法律顾问审查重大合同行为。
北京市朝阳区人民政府三里屯街道办事处
2022年12月
联系人：董刚 电话：84751381