北京市朝阳区司法局2022年法治政府建设年度情况报告
北京市朝阳区司法局2022年法治政府建设年度情况报告
2022年，朝阳区司法局以习近平法治思想和党的二十大精神为统领，紧扣区委、区政府中心工作和市局工作部署，进一步提高政治站位，强化责任担当，积极履职尽责，统筹推进法治政府和法治社会一体建设，为我区经济社会发展提供有力法治保障。我局作为全市唯一的基层司法行政单位获得“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号，并被评为“北京市司法行政系统冬奥会冬残奥会安保维稳工作优秀团队”。
一、推进法治政府建设情况
(一)依法全面履行工作职能
1.持续做好疫情防控法治保障。一是建立规范性文件快速审查机制，共审查相关文件、决策事项等14件，提出审查意见60余条。对疫情防控措施和相关权益保护问题进行法律分析和研判，为区政府依法决策提供法律支持。二是印发关于做好新冠疫情防控和恢复正常生产生活秩序有关行政执法工作的通知、疫情防控行政执法手册等文件汇编，督促执法机关做到既保障执法力度又充分体现执法温度。三是编纂疫情防控相关法律知识“十问十答”、疫情防控相关权益保护指南，加强法治宣传，引导群众自觉遵法守法，营造良好法治氛围。
2.全面加强律师行业监管。全年共收到律师类行政投诉案件773件、受理365件，做出投诉答复202件；行政处罚立案22件，结案19件；巡查律师事务所400家，检查律师1000余人次。做好律师类“接诉即办”工作，制定“搭建平台、化解矛盾”工作方案，办理律师类“接诉即办”投诉786件；处理信访案件答复161件。通过线上线下各类方式办理律师类行政许可和备案类业务共计20485项，发放律师执业证7825本。
3.着力提升普法和依法治理水平。一是以主题宣传为载体，为党的二十大召开营造法治环境。广泛开展“迎接冬奥 法治同行”、“美好生活·民法典相伴”、“迎接二十大 送法进万家”、“12.4”国家宪法日宣传周等主题普法宣传活动。开展线上线下宣传400余次，宣传受众达350余万人次，各类短视频、普法微信小程序累计浏览量达200余万人次。二是以提升公民法治素养为目标，加强国家工作人员、青少年等重点对象普法宣传。开展全区“公益普法”大讲堂，积极组织参加“送法下乡”活动；联合区教委组织区内高校开展“青春船长·法治启航”活动；举办为期3天的处级干部法治政府建设培训，提升重点普法对象法治素养。三是以培养创建工作为依托，助力乡村振兴。开展乡村“法律明白人”培养工程，组织221名乡村“法律明白人”参加市、区两级组织的任前培训、上岗考试。开展创建全国级、市级民主法治示范村工作，金盏乡东窑村被推荐为“全国民主法治示范村”，31个社区被提名推荐为市级民主法治示范社区(村)并公示命名，实现全区市级民主法治示范社区覆盖率10%、示范村覆盖率30%的工作目标。
(二)加强规范性文件审查和备案工作
1.完善重大行政决策和规范性文件审核机制。制定《朝阳区人民政府重大行政决策程序规定(试行)》，进一步规范区政府重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。开展重大行政决策事项抽查评估工作，指导各承办部门进一步规范完善重大行政决策程序，提升决策质效。严格落实规范性文件合法性审核制度，全年对75件区政府重大决策事项草案、行政规范性文件、各类合作协议进行合法性审查，提出法律意见310余条。对区司法局内部制度文件、合同草案130余件进行合法性审核。充分发挥全区政府法律顾问作用，参与重大疑难涉法事项研究论证共100余件次，提出法律意见建议400余条。
2.加强行政规范性文件清理及备案工作。印发《北京市朝阳区人民政府关于行政规范性文件清理结果的通知》，决定废止文件8件，保留和拟修改文件38件。在“北京朝阳”网站增设“规范性文件”板块，将区政府及区属部门现行有效的规范性文件统一发布，为社会公众搭建起一个透明开放、便利可及、专业可信的法规文件查询平台。向市政府、区人大常委会备案2022年区政府(区政府办公室)制发的行政规范性文件7件，对部门制发的8件行政规范性文件进行备案审查，进一步规范行政规范性文件备案工作。
(三)加强行政执法协调监督
1.深化行政执法制度落实。加强对落实行政执法“三项制度”的监督指导，做好对全区各执法机关行政执法公示工作的指导、督促和检查，定期通报各执法机关行政执法信息公示工作的完成情况。制定《朝阳区关于做好〈中华人民共和国行政处罚法〉贯彻落实工作的通知》等文件，督促各部门动态调整14个区属执法部门和街道办事处、乡人民政府共计61项处罚职权。为我区共计3027名执法人员配发了新版行政执法证件。
2.强化街乡综合执法培训指导。进一步健全和完善街乡综合执法培训指导工作机制，印发《朝阳区关于加强街乡综合执法培训工作办法》《2021年街乡典型行政执法案例》。持续开展“每月一讲”法律小课堂，共组织了法治物业、北京市新版处罚案卷标准讲解、行政诉讼败诉案例分析等专题培训5次，参训260余人次。推树双井街道“四七五”综合执法模式，引导各街乡实现由单线执法向综合执法转变，由单兵作战向协同联动转变，由经验管理向科学管理转变。
3.严格落实行政执法监督工作。印发《区委依法治区委执法协调小组2022年工作要点》，加强对行政执法指导的针对性和有效性。持续开展全区行政执法案卷集中评查工作，2022年执法部门案卷合格率为100%，街乡案卷合格率为90.7%。组织各执法机关参加北京市行政执法资格考试3次，共227人参加考试，考试通过率达96%。
(四)依法有效化解社会矛盾
1.加强行政复议和行政应诉工作。落实行政复议体制改革，规范场所设置，构建“1+1+43”接待咨询新格局。制定《朝阳区行政复议案件办理程序规定(试行)》等八项制度，完善行政复议接待、立案审查、案件办理、监督考核、行政应诉等工作制度和流程，打造统一规范高效的工作机制。司法局积极履行复议机构职责，2022年全区新收行政复议案件2003件，同比增长199.86%，共审理复议案件2141件(含上年结转案件)。共审结1726件。纠错率10.6%，调解率37.6%，实质性化解大批行政争议。着力提升行政应诉能力，推动区政府行政负责人出庭应诉制度化、规范化、流程化，出台《朝阳区人民政府行政负责人出庭应诉工作规定(试行)》，以区司法局为被告的行政诉讼案件57件，审结29件，无败诉案件。
2.健全多元调解体系。加强纠纷多元化解机制的协调联动，打造“无讼朝阳”品牌, 推动社会矛盾纠纷源头预防调处化解两级平台建设工作，人民调解、行政调解、司法调解衔接更加顺畅高效，全年基层人民调解组织共排查预防各类矛盾纠纷36193次；受理人民调解案件10888件，调解成功10888件；全区28家行政机关共受理各类行政调解案件147071件，调解成功56933件。自8月全面启动全区社会矛盾纠纷源头预防调处化解体系建设以来，47个社会矛盾纠纷预防调处化解分平台共受理调解纠纷25156件，调解成功4480件，调解成功率17.8%。
3.提升公共法律服务水平。进一步整合我区公共法律服务中心职能，我区公共法律服务中心成为全市唯一一家集法律援助、人民调解、公证服务、法律咨询、行政复议等十项法律服务事项于一体的综合性、一站式公共法律服务平台，真正实现了“进一扇门”就能解决基本公共法律服务需求。全年累计接待各类法律服务咨询10.7万余人次，受理法律援助案件3879件。全区15家司法鉴定机构共完成31120件司法鉴定案件，受理司法鉴定投诉案件62件，已做出投诉答复58件。“七有五性”现场法律咨询近10.5万余人次，“12348”热线平台提供各类法律服务达35613人次，接听量和满意率均在全市前列。办理各类公证12737件，其中国内业务7467件，涉外涉港(澳)5120件，涉外经济150件，事务类1件。司法辅助送达21件，强制执行6件。
二、法治政府建设中存在的不足
一是作为区依法行政办所在单位，充分发挥牵头抓总、统筹协调、督促督办职能，推动全区法治政府建设的针对性和实效性有待进一步提升，对法治政府建设各领域典型示范经验和项目的总结推广有待进一步深化。二是作为行政执法部门，对本单位执法人员的法律和业务培训有待进一步加强。
三、2022年区司法局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
区司法局主要领导坚持把推进法治政府建设作为全局重点工作，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，发挥“关键少数”的引领带动作用，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。
(一)加强对全局依法行政工作的整体统筹。组织召开专题会听取我局上一年度法治政府建设情况，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。结合朝阳区实际，制发《朝阳区法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》及工作方案、区委全面依法治区委员会2022年工作要点等重要文件，明确责任分工。不定期对法治政府建设评估测评、街乡综合执法、行政复议体制改革等法治政府建设各重点领域工作进行专题调度，确保全年重点任务的完成。
(二)注重依法办事和法治化用人导向。认真落实执行党内法规制度，细化本单位工作方案。自觉提醒督促党组班子其他成员、机关下属部门和直属单位主要负责人依法办事。积极支持司法机关行政裁判，带头出庭应诉1次，区司法局其他副职领导出庭应诉5人次。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，优先选拔任用法治素养高、能力强的干部，通过培训等多种形式注重加强本单位法治人才队伍和行政执法队伍建设。
(三)高标准完成法治政府建设督察整改工作。对照市委依法治市办《法治政府建设督察反馈意见的整改方案》确定的67项整改任务中，我区涉及的25项共性整改任务，制定区级督察整改方案，明确主体责任，逐项细化整改措施，明确整改时限，在加强依法治区办队伍和能力建设、推动解决基层法治力量薄弱问题、压实街乡法治政府建设主体责任、加强对街乡行政应诉工作的指导等重点领域建立健全了相关制度机制，取得良好效果。
四、2023年工作思路
2023年，我区司法行政工作的总体思路是：深入学习、全面贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，切实落实到依法治区全过程和各方面，结合区域实际，聚集重点领域，以更高站位、更大力度推进法治政府建设，为区域发展提供坚强法治保障。
一是在提高依法行政水平上持续发力，营造公平正义法治环境。不断巩固提升法治政府建设示范区创建成果，以法治督察、依法行政考核、法治政府建设评估为牵引，以依法行政工作公众满意度调查、基层“法治帮扶”工作、深化基层依法行政教育培训机制等创新举措为抓手，不断激发依法治区工作和法治政府建设的内生动力。继续推动行政复议体制改革工作，加强行政复议规范化建设，构建统一规范高效的行政复议工作机制。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，规范基层行政执法行为。
二是在围绕中心服务大局上持续发力，全方位提供法治保障。继续为疫情常态化防控工作提供法治保障；发挥法律服务资源和人才优势，构建我区法律服务发展新格局，围绕“两区”建设等重大发展战略提供法律服务和法治保障。持续优化法治化营商环境，服务区域发展大局。完善重大行政决策程序，积极开展区政府重大行政决策案例评价工作，加大规范性文件备案监督力度。用好智库资源，发挥好政府法律顾问作用，为政府科学民主决策提供专业法律支撑。
三是在满足人民群众期盼上持续发力，推进法律服务提档升级。发挥公共法律服务三大平台作用，持续打造优质高效的公共法律服务体系，探索建立三级实体平台纵向横向联动机制。贯彻落实《朝阳区“八五”普法规划》，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，加强法治文化阵地建设。推进多层次多领域依法治理，继续加强民主法治示范村(社区)建设，持续推进“法律明白人”培育工程。
四是在防范化解风险隐患上持续发力，全力维护社会大局稳定。坚持安全第一、预防为主。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强专兼职人民调解员队伍建设，推进优质调解力量互助互通；进一步搭建人民调解、行政调解和司法调解的联动体系，创新矛盾纠纷源头化解。继续扎实推进社区矫正工作改革，加快推进社区矫正中心建设，进一步提升社区矫正工作规范化水平。