2021年朝阳区人民政府和平街街道办事处法治政府建设情况报告

2021年，和平街街道在区委、区政府的大力支持下，紧紧围绕《法治中国建设规划(2020-2025年)》《北京市全面依法治市规划(2021-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》和《朝阳区2021年推进法治政府建设工作要点》，结合街道实际，扎实推进法治政府建设各项工作，努力加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将2021年度和平街街道办事处法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能

1. 坚持党建引领，筑牢发展基石。坚持党的领导是法治政府建设的核心和根本，是社会主义法治的根本要求。2021年，和平街街道在高质量完成建党百年各项工作的同时，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，积极参加党史学习教育，高水平抓好“两新”领域党建工作，强化责任落实，全面提升党建质量。与此同时，街道党总支不断深化机关支部建设和阵地建设，建成机关党建学习展示交流阵地，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持和加强党的领导作为法治政府建设的根本保证。

2. 履行社会治理职能，推进法治政府建设。街道坚持将法治思维贯穿到社会治理全过程，让群众有更多更实在的获得感、幸福感、安全感。一是完善社会化、职业化、专业化社区工作者队伍建设，不断健全志愿服务体系。街道积极组织“五原力”社工增能培训，提高社区工作者职业力、执行力、服务力、认知力、创新力，进一步提高基层社会治理能力；街道团工委分别在京东快递、顺丰快递和宅急送建立基层团组织，并成立朝阳区和平街街道骑士志愿服务队，鼓励更多新兴领域青年参与辖区社会治理；召开社区社会组织联合会第二届会员大会第一次会议，选举产生了第二届社区社会组织联合会理事、监事，确保社会组织依法管理，健康发展。二是保障和增强基层社区自治活力。街道启动以“促进良性互动，共建美丽家园”为主题的社区创享计划，同时充分利用社区、小区居民议事厅，开展社区居民议事，广泛征集居民诉求，引导居民通过正确渠道表达诉求，积极参与社区活动。三是以服务为中心建设和谐宜居社区。街道结合庆祝建党100周年、喜迎冬奥会，开展了一系列文艺演出、健步走、趣味运动会、便民服务等活动，展示了社区居民的文艺风采，拉近了街坊邻居之间的距离，搭建了居民相互交流沟通的平台，营造了文明和谐的社区氛围，提升了社区居民的幸福感获得感。

3. 履行经济发展职能，全力营造法治化营商环境。街道不断优化各领域营商环境，着力提升政务服务能力和水平。一是强化责任意识，做好“营商有心人”。在疫情防控常态化背景下，街道积极发挥工委领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入贯彻落实《北京市优化营商环境条例》，把优化营商环境工作成效作为检验党建成果的重要内容，统筹调度，精准施策，多措并举优化营商环境。二是强化服务意识，搭起“政商连心桥”。一方面，主动为企业提供公共法律咨询，做好企业法律服务；另一方面，街道充分利用商务楼宇“双楼长”机制，发挥“双楼长”作用，积极主动帮助企业对接政府部门，用好对企优惠支持政策，引导地区商务楼宇经济持续健康高效发展。三是强化发展意识，当好“企业娘家人”。成立朝阳区市场监督管理局和平街街道所，充实了监管力量，完善了监管体制、凝聚了监管合力，成为服务群众、服务企业、优化营商环境的前沿阵地。

(二)健全依法决策机制

1.坚持民主集中制，健全决策机制。强化集体领导观念，不断提升领导班子民主科学决策的能力。建立健全重大事项议事规则，对重点问题、难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，街道始终坚持民主集中制，集体讨论决定，杜绝个人意志武断专行。

2. 严格执行“三重一大”制度。进一步完善主任办公会议事原则和会议记录，重点做好过程管理，提升决策的科学性和合理性，降低决策风险。认真落实“三不直接分管”等相关制度，进一步优化行政领导班子的权力配置，强化对权力的制约和监督。旗帜鲜明地支持纪委依纪依法查办案件，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，对党风廉政建设中的投入给予全力保障。

3. 全面推行政府法律顾问制度。和平街街道积极落实建立法律顾问制度、完善法律顾问工作档案，按要求开展我街道法律顾问考评工作，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。街道与北京市京师律师事务所签订法律顾问服务合同，针对制度管理、合同管理、法律咨询、法律培训、行政诉讼等工作由律所提供法律协助，以保证政府工作的合法合规性。

(三)深化行政执法体制改革

行政执法职权部分下放给街道行政执法工作提出了更高的要求。2021年，和平街街道在法治政府建设过程中，进一步深化落实各项行政执法权下放工作，建立健全街道行政执法工作机制，完善行政执法程序，提高执法审核效率，同时及时补充执法队伍人员力量，保证行政执法工作质量。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.加强制度建设，规范行政执法行为。街道全面落实行政执法“三项制度”，进一步加强和完善执法岗位、执法资格和证件、行政执法裁量基准、行政执法案卷制作和评查、行政执法案例指导及行政执法考核监督等行政执法制度建设，努力形成与“三项制度”衔接配套、统筹行政执法各个环节的制度体系。

2.加强执法队伍建设，规范行政执法人员管理。行政执法人员积极相关培训，系统学习相关法律法规、办案程序、办案规范、案卷管理等规定，切实提高行政执法队伍素质建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2021年我街道对综合执法队24名人员进行集中换证工作，现街道执法队伍人员均通过相关执法考试，持证上岗，业务过硬。

3.加强重点领域执法。和平街街道综合执法队紧紧围绕街道重点、中心工作，统筹谋划，强化管理，为和平街街道社会治理和区域管理提供坚强的执法力量保障。为做好疫情防控常态化工作，综合行政执法队着重对辖区内七小场所、三类场所等区域指导开展疫情防控工作。加强全面巡查，组织开展错时执法、联合执法，建立常态化管控体系，保障辖区秩序平稳可控。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大、政协监督。定期邀请人大代表参加街道共商共治、年度总结工作汇报会，重大行政决策自觉接受人大代表的监督，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见。

2.加强审计监督。一是加强财政性资金管理与监督。资金拨付专款专用，严格执行资金批准的使用计划和批复内容。严格执行资金审批制度、资金使用联签制度。推进政府购买服务改革，加强预算管理，优化政府购买服务支出结构和方式。深化预算执行动态监控机制，提高监控效能。二是拓展审计监督广度和深度。加强审计工作统筹，优化审计资源配置，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。加大审计力度，全过程、全方位参与管理，形成有效的预警、预报。持续加大政策跟踪审计力度，强化对重大项目、重点资金的审计。对财政资金支出情况进行监督、评价，以财政资金支出效果为考核目标，实现绩效管理和预算管理一体化，提高财政资金使用效益。

3、全面深化政府信息公开，加强社会监督。以北京市朝阳区人民政府北京朝阳官方网站、和平e家亲微信公众号、和平家园报等载体为依托，主动公开政府信息，增强政府工作的透明度和开放度。同时定期更新政府门户网站的政务文件，及时公开行政职能部门办事流程，畅通群众监督渠道，自觉接受社会监督。

(六)全面推进政务公开

一是坚持党务政务公开，加强党风廉政建设。进一步完善《和平街政府信息公开审查制度》，遵循“谁主管、谁负责；谁公开、谁审查” 和依法、及时、安全、高效的原则，做好政府信息公开前的保密审查。二是积极推进党务政务公开，建立健全党内情况通报、情况反映等机制。坚持领导干部述职述廉，按照一岗双责的要求落实党风廉政建设责任制，使党风廉政建设和反腐败工作与依法行政工作相辅相成。

二、工作亮点

(一)强化法制宣传，打造和平街普法特色

1.抓好不同层面人员的法制教育。街道以服务大局，服务中心为契机，以服务群众为宗旨，以解决社会难点、热点问题为主线，以组织公务员主动学法、领导干部带头学法、家庭自主学法、企业专题学法、帮助外来人员学法、学生参与学法、社矫对象、安帮人员强调学法为重点，紧贴群众的生产、生活实际，联系典型案例，进一步学习法律法规，使所有的参学对象进一步熟悉法律，深层次理解法律，增强了法律至上的现代理念，提高了在实践中运用法律的自觉性。

2.针对突出难题开展法制宣传。一是针对安全事故频发，人民生命财产受到严重威胁的严峻问题，将每年的3月定为全街道路安全宣传月活动，警示大家“珍惜生命，勿忘血的教训”做文明使者从我做起，有效地扼制了事故高发的不良势头。二是围绕疏解整治促提升工作，开展专项的宣传活动，针对辖区人员密集场所、建设施工工地、地下空间、“六小门店”、“三合一、多和一”场所进行拉网式反复排查，检查消除安全隐患1100余起，对100余家单位开展安全教育培训。

(二)以“疏整促”为重点，注重开展专项整治活动

一是综合治理非法鸟市。和平街街道办联合朝阳区园林绿化局、森林公安、和平街派出所、街道综合行政执法队等相关部门工作人员，对东直门北桥小公园内的非法鸟市开展集中整治，采取“三点”共管的方式，对鸟市的违法商户进行了清理和取缔，极大维护了该区的环境秩序和交通秩序，为群众带来更多安全感。二是全力创建文明城区，让百姓共享文明成果。街道以文明城区创建为契机，坚持社会动员，凝聚各方力量，加大宣传力度，营造良好的创建氛围；积极行动，营造干净整洁的居住环境。经过整治，街道环境卫生、停车秩序、楼道堆物堆料、垃圾分类等方面均有明显改善，街区面貌有了较大的改观，居民生活幸福感不断增强。三是推进老旧小区综合改造。和平街街道以群众满意为目标，不断推进城市精细化管理，助力老旧小区“旧貌换新颜”。

(三)积极开展“我为群众办实事”实践活动

今年以来，和平街街道在扎实推进党史学习教育的同时，积极开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦“七有”“五性”，立足本职工作；用心用情切实解决居民的操心事、烦心事、揪心事。该项工作开展以来，主要从路面改造、便民服务设施改造、绿化改造三个方面积极行动，动员各社区广泛征集居民诉求，进一步提升“我为群众办实事”的工作效率，极大解决了居民生活中的实际困扰，提升了居民生活质量和幸福指数。

三、法治政府建设中存在的不足

一是法治宣传教育力度有待加强。法治宣传依托标语、资料发放等，宣传形式较多，但影响力不足，群众参与度较低，没有在群众中形成广泛的自觉学法、守法、用法的风气，没有形成双向的互动关系，法治元素融入少、渗透不足。二是行政执法能力上有待进一步提高。在行政执法培训上要更加着眼于增强政策把握力、法律法规熟悉度、方式方法更新优化等重点定向提升，增强依法行政水平。

四、2021年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)调整机构设置，强化组织领导

进一步加强街道法制机构和队伍建设，充分发挥街道法制机构在构建法治政府中的重要作用，建立由街道办事处主任任组长的和平街街道推进依法行政工作领导小组，负责统筹规划、综合协调、监督指导本单位的推进依法行政工作，对本单位重大行政决策事项进行合法性审查等。

(二)注重学习引领，发挥示范作用

街道党政领导班子成员特别是党政主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,从思想和理论认识入手抓强化，认真研读《关于全面推进朝阳区法治建设的实施意见》和《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》，提高领导干部依法行政工作能力和法治化工作水平。

(三)研究重大问题，注重整体谋划

充分发挥推进街道法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；将法治经费列入年度财政预算，保障支持法制工作推进。党政一把手定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题，定期督促领导班子其他成员和科室负责人依法依章程履行职能、开展工作，为推进法治建设提供了坚实保障、创造了有力条件。

(四)严格源头规范，推进依法决策

加强制度建设，打牢基础，有序推进法治工作迈向更高水平。一是健全重大行政决策机制。完善集体讨论及合法性审查制度，明确要求法治部门负责人列席相关会议，严格履行调查研究、征求意见、风险评估和合法合规性审查等程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化，确保依法依规决策。二是建立规范性文件合法性审核及备案机制。按照相关工作要求，由我街道司法所承担规范性文件审核职责。街道各部门制作的规范性文件必须经司法所进行合法性审核才可对外公布。三是全面推进法律顾问制度落实。选聘北京京师律师事务所担任政府法律顾问，积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

(五)强化内外监督，规范行政行为

一是坚持全面从严治党、依规治党。全面贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，严格落实《中共北京市委实施<中国共产党问责条例〉办法》《中共北京市朝阳区委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的意见(试行》，落实好全面从严治党的主体责任。二是自觉接受人大、政协监督。定期邀请人大代表参加街道共商共治、年度总结工作汇报会，重大行政决策自觉接受人大代表的监督，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见。三是坚持政府信息公开，加强社会监督。以北京市朝阳区人民政府、和平e家亲微信公众号、和平家园报等载体为依托，主动公开政府信息，增强政府工作的透明度和开放度。同时定期更新政府门户网站的政务文件，及时公开行政职能部门办事流程，畅通群众监督渠道，自觉接受社会监督。

(六)加强督察考核

统筹推进对街道法治政府建设情况的考核评价和督促检查，对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。

五、2022年工作思路和主要安排

(一)深入开展普法教育

积极创新法规宣传教育的形式和载体，深入开展“法律十进”活动，广泛宣传国家法律法规，面向全社会认真开展法律法规咨询和解答工作，进一步提高群众法制意识和法律素质。

(二)提高依法行政能力

进一步加强法治工作干部队伍建设，在规范行政执法行为、提高行政执法效能上开展一系列的制度建设和业务培训，不断增强干部法治意识和业务素养，以满足新形势下的综合行政执法工作要求，为依法行政提供队伍保障。

(三)营造良好法治环境

改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设，不断完善社会治理体系，提高社会治理水平。

和平街街道办事处

2021年12月2日