孙河乡2020年法治政府建设情况报告

今年是贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年，我们坚持从地区实际出发，围绕抗击新冠疫情、推进安居工程、强化社会治理、加强平安建设等重点工作，在加强法治政府建设上使实劲、求实效。现将情况报告如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)坚持依法履职，用实际获得取信于民

夯实法治政府建设基础。今年新冠疫情突如其来，面对新的任务和考验，我们出台《孙河乡2020年推进法治政府建设工作要点》，调整孙河乡依法行政领导小组及办公室人员，根据疫情防控形势，对过去建立的规章制度和行政机制进行梳理、修订和补充，推行规范性文件合法性审核机制，落实集体讨论决定等制度；政府法律顾问在做好乡政府法律事务工作的同时，全力以赴指导社区正确处理疫情防控涉法问题，确保疫情防控在法治轨道上向前推进；大力培育社区公益型、互助型、服务型社会组织，激发了社区自治活力；成立乡综合执法队，按照组织制度明确工作职责，推进简政放权、放管结合，提高行政效能。

强化社会治理和服务。我们以优化营商环境为牵引，坚持治理和服务双管齐下。一是接诉即办。依托“12345热线”平台，全面动员各类组织和社会力量，依法解决老百姓的诉求，努力满足老百姓的需求，2020年全年接诉即办4132件，全部办结，满意率97.05%，在全区农口系统排名第2，10月份进入北京市排名前10。二是在施违建。严格把控，源头查处，在10个别墅区均设立控违工作站，责任到人、制度上墙，并加强不间断巡查等措施。各职能部门分工负责、紧盯新生、发现即查，全年累计查处在施违法建设32处，完成强制拆除7处，业主自行拆除25处，其中别墅区30处，康营家园A区住户门前房屋1处，11区西侧底商搭建阳光房1处，共计2903.48平米，保证了新生违建“0”增长。三是房屋租赁。结合疫情防控，召开7次房屋租赁行业工作部署会，4次中介机构约谈会，督促房屋中介机构落实疫情防控责任，结合“智慧平安小区”建设，以技术手段杜绝群租房现象；成立蛋壳公寓经营风险处置工作专班并设立接待点，通过二次摸排，涉及172套，443间，通过专班和自行解决165套，解决434间，累计解决率占比97.97%。整个工作平稳有序高效。四是劳动监察。全年接待农民工上访79批次481余人，协调解决欠薪1100余万元，保障了重要节假日和敏感时期地区的安全稳定。

推动平安建设提质增效。紧扣“全面深化平安孙河建设，提升群众安全感和满意度”这一工作主线，在规范制度机制上下功夫，以“四不两直”的形式，狠抓主体责任落实；在提高安全意识上动脑筋，通过铺天盖地的正能量舆论，狠抓宣传教育落实；在遏制事故源头上用狠劲，用滴水石穿的韧劲，狠抓日常监管落实；在查处事故案件上突出“高压”警示，坚持防微杜渐，狠抓问题整改落实；坚持“二级平台，视频巡控”及安保维稳“双十”工作机制，强化重点时期“13+3+2”巡防看护模式，完善“点、线、面”巡防机制，防控各类涉稳风险，妥善处置各类突发问题。启动推进市域治理现代化试点工作，推进“智慧平安小区”建设，社会环境安全稳定总体可控。2020年以来，群众安全感满意度测评始终保持全区前列，且二、三季度排名农村系统第一名。

法治服务保障大显身手。组织8名执法队员参加执法资格考试，通过率100%，19名执法队员领到新执法证。集中开展法治宣传活动11场，举办法治讲座25场，法律咨询服务322人次，提供法律援助4件，提出法律建议35条，法律风险评估12条，集中开展矛盾排查5次，矛盾调解96件，调解疑难复杂纠纷5件；社区矫正教育引导11人次，安置帮教教育引导39人次。孙河乡被朝阳区推荐为北京市“七五”普法先进集体。

(二)坚持依法决策，用法治精神把关定向

提升决策公信力。修订完善《孙河乡处级领导班子执行“三重一大”决策事项集体决策制度实施细则》，明确“三重一大”事项主要内容、决策方式、决策规则及程序、决策监督和责任追究，保障领导干部行政决策制度科学、程序正当、过程规范、责任明确，防止决策失误，提高决策的质量和效率。按照《孙河乡人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》和《孙河乡人民政府法律顾问工作规则》相关规定，充分发挥政府法律顾问作用，专业律师根据工作需要参与党委扩大会、乡人代会、乡长办公会等重要会议，对决策过程进行合法性审查；参与各科室、各社区(村)重要项目、重要文件、重要合同的审查和相关会议涉法事务讨论，提出法律建议，出具法律意见书，参与调解谈判，确保决策制定实施在法治的轨道上运行。

提升决策参与度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛征求党代表、人大代表、村民代表、村干部、普通党员群众、律师的意见建议，最终方案报请乡人大审议通过，使新型的社会治理手段合情合规，朝气蓬勃，充满活力。

(三)坚持全面监督，用机制制衡行政权力

严管厚爱，监督全覆盖。科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全。坚持挺纪在前，强化执纪问责，聘请第三方社会调查机构，每季度开展一次党纪行风调查测评。组织人大代表考察学习、实地调研、为疫情防控、回迁房建设、公园建设、精细化社会治理和为民办实事项目建言献策。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障。建立完善财务管理内控制度，成立财务监管中心，聘请第三方机构进行财务双托管，加强“三资”管理，严格监督、审核、批复，确保“权有所限，钱有人管，事有人监”。聘请审计机构，对重大项目、重大资金、资源资产立项使用进行审核把关。2020年，律师在各科室、各村、各直属公司日常法律事务中审阅、草拟、修改法律文书材料200余份，出具书面意见30余份。

党建引领，工作重落实。坚持稳中求进总基调，强化政治意识，做到“两个维护”，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。切实发挥党委总揽全局、协调各方作用，积极构建“一核三融、四联共享”党建引领“两全”治理工作格局。制定《党建引领常态下沉工作机制》，乡领导包片、社区党委统筹、科室下沉园区结对。建立乡领导班子理论学习中心组定期学法制度，使领导干部树立权由法定、权依法使等基本法治理念。为机关、社区(村)党员干部发放法律书籍3000余本，举办乡机关宪法知识竞答活动，229名机关干部积极参与。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法宣传员队伍，加强对执法科室工作人员的监督管理，持证上岗，接受专门法律知识、新法律法规等专题培训，定期考核，不断提高执法水平。

(四)坚持规范执法，用务实作风防患未然

理顺执法环境。按照部分执法权下放的要求，修订《孙河乡重大行政执法决定法制审核工作规程》，开展清理行政执法主体及委托执法组织工作，做好行政执法规范监督、重大执法决定合法性审查工作，按时完成行政处罚案卷评查工作，基本执法信息和动态执法信息及时公示，执法规范化建设明显加强。重大执法活动前召开协调会，邀请律师参加，合理配置执法力量，落实执法责任制，减少行政违法或不当行为。定期召开联席会，乡执法科室与派出所、工商所、温榆河法庭建立信息共享、案情通报、案件移送制度，提高执法效率。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，地区百姓对行政执法的社会满意度显著提高。

开展专项行动。全部纳入“创卫”体系，把参加爱国卫生运动作为强化家国情怀的生动实践，落实“周五大扫除”长效机制，净化居家、工作场所和公共空间，清整卫生死角，清除病媒生物，清理垃圾污染、犬便污染、烟头污染、白色污染，保持环境整洁卫生。同时按照创建“花园式社区”的标准和要求，对康营家园进行大尺度绿化，推进138栋楼宇内外卫生环境整治。全力推进控烟工作常态化，倡导机关干部、社区工作人员带头不吸烟、少吸烟，劝导员监督检查基本覆盖到了各个公共场所，居民楼园区室外专门划定“吸烟区”，在“世界无烟日”把控烟活动推向高潮，被评为北京市无烟先进单位。新冠肺炎疫情发生后，对居住、办公、公共活动场所等环境定期消杀，防止病毒寄生；对不习惯戴口罩和洗手的群众，发动家庭监管，防止病毒输入；对串门、玩牌、凑热闹的群众，明令禁止，防止病毒关联。同时，强力推动垃圾分类工作，组织机关、企业、报到党团员、志愿者等各类力量1300余人参与垃圾分类，看桶值守总时长超过12万小时，垃圾分出率达到区优秀水平。

严格日常执法。综合执法队全年累计完成检查单3485个，处罚案件190起，罚款合计194300元，执法量、执法率和违法行为纳入检查率均符合要求。开展对施工工地、道路运输巡查，检查工地160家次，查处无证运输69起，清除道路遗撒260余处，保持了较好的环境秩序。加强对“五路两线”及康营家园各社区沿街商户各类违法行为的整治力度，查处无照经营32起，垃圾分类24起，拆除不规范牌匾10处，清理乱停乱放共享单车6000余辆次，查处散发小广告50余起、清理500余处。拆除及销账违法建设10万平米，核实整改卫片22处，现场核验耕地建房图斑422处。约谈交通违法超标单位19家次，责令64家单位限期改正，禁止2家单位机动车上道路行驶，清理僵尸车7辆，张贴违章停车告知书2097张。新增设红绿灯交通安全设施2处，静态核查机动车2000余台，申报“零酒驾”创建单位4家，完成康营家园一社区和二社区的交通安全示范社区验收工作。全年检查食品药品经营单位共计2443余户次，纠正轻微违法行为150余起，规范经营行为2443余次，对严重非法行为坚决予以处罚，立案5件，罚款约42万余元。规范社区底商行业准入标准，严控体检、理财、中介、幼儿园、餐饮等业态。

(五)坚持化解矛盾，用民调力量求得和合

充实调解队伍。在去年全力打造调解阵地的基础上，今年重点建设调解员队伍，招聘2名专职调解员，建立“孙河民调工作群”，推送调解规范、“老马工作法”和典型案例，对社区(村)调解员进行培训，同时，组织村居律师到社区与基层调解员共同调解，手把手地带。今年还更新了《社会矛盾多元调解专项组及办公室职责任务、组成单位及人员名单》，出台了《孙河乡多元调解工作规范》，促进人民调解、司法调解、行政调解有机结合，做到解决问题用法、化解矛盾靠法，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

做好多元调解。完善互联互通工作体系，充分发挥综治、安监、综合执法队和指挥中心的作用，统筹抓好全乡综治维稳、舆情信访、食药安全、防洪防汛等工作。按照“经常排查、定期分析、预警方案、应急处置”的矛盾纠纷排查化解工作机制，强化信访隐患摸排，严格依法办理信访诉求，变上访为下访，保持了“小事不出村(社区)、大事不出乡”平稳态势。积极导入司法途径，妥善处理历史遗留问题，律师代理各类诉讼案件66件，审结14件，比较顺利圆满，矛盾各方比较满意。

勇于啃硬骨头。组织律师参与调解纠纷，不但充分发挥律师作用，更好地维护各方的合法利益，还可以为迅速化解社会矛盾，顺利解决纠纷争议增加砝码。在回收集体土地资源项目中，起草、审查、修改有关非宅腾退解除合同或补偿合同20余份，出具法律意见书20余份。在康营四期安置房装修方案选择和二次周转费签约项目中，参与项目前期会议，就项目开展中可能出现的法律事务提前预判，并提出解决方案，就项目所需法律文书提前拟定模板，全程参与项目实施，提供全面法律咨询服务，包括调解家庭矛盾、出具调解、分款等法律文书，共出具相关法律文书200余份。在农村集体经济合同规范调整工作中，律师审查原始合同100余份，审阅档案材料150余套，出具合同审查意见书、律师函等法律文书100余份，提供法律咨询和法律调解200余次，为推进项目进展提出法律建议180余条；同时处理大量非诉讼法律工作，最大限度地维护孙河乡及村委会的合法权益，保障了集体资产的安全，兼顾合同双方的权益保障。

二、法治政府建设中存在的不足

2020年的法治政府建设，我们虽然取得了一定的成效，但也清醒地看到了存在的问题和不足，主要表现在两个层面：一个是群众对法治服务的需求与日俱增，乡、村两级的法治专业力量已明显短缺，需要弥补；另一个是乡、村两级依法行政、依法治村的保障机制还有待进一步完善，两级干部的法治素养急待提高。这些问题必须引起我们的高度重视，要在将来工作中认真加以解决。

三、2020年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)发挥核心作用

今年突如其来的新冠肺炎疫情影响到了社会生活的方方面面，在严峻的形势和任务面前，如何推进法治建设更好地发挥服务保障作用，考验着党委、政府的治理体系和治理能力，也考验着党政主要负责人的坚定和智慧。他们组织班子成员分头开展调查研究，专题听取乡法治建设领导小组工作汇报，形成了本年度法治建设的基本思路和主要措施。推进过程中，地区工委书记侧重于把握法治建设方向、调度法治建设力量、研究解决重大问题；地区办事处主任侧重于组织开展专项行动和涉法问题处置。书记、主任特别注重以身作则，带头学法、用法、守法，自觉做推动法治建设的标兵。

(二)解决重大问题

通过分析，孙河地区2020年法治建设确立的重大问题主要是：确立新冠肺炎疫情防控的法律运用，复工复产和减租减薪中的涉法问题处置，“七·五”普法和法治政府建设中的重要事项，党纪政纪处分和反腐败斗争中的法律运用和法律监督,为优化营商环境和强化社会治理提供法律支撑等等。研究解决这些重大问题，党委政府主要走了三步棋：一是调查研究。采取两条腿走路的办法，一个是通过机关职能部门了解掌握情况，另一个是书记、主任亲自摸实情，然后集思广益确定对策；二是把关定向。解决问题过程中不但给予监督，而且给予指导，特别是关键点，都要定调子、出路子、拍板子；三是调配力量。选择精兵强将战斗在一线，攻坚克难。

(三)强化内外监督

将“三重一大”集体领导分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理等制度覆盖各村、社区、直属单位，将巡视、约谈诫勉、询问质询、舆情答复等制度覆盖全体党员干部、具体工作人员、利益相关人、管理服务对象。坚持民主集中制，规范党内政治生活和党委议事规则，发挥好村民监督委员会、基层支部纪检委员和科、队、所、直属企业纪律监督员作用，将监督落实在最终端。组织特约监督员队伍，日常明察暗访，列席重要会议，监督党员干部廉洁从业情况。设置书记信箱、举报专栏、民意堂，有信息、有调查、有回音；灵活运用新兴政民互动平台，聆听群众的反映、举报和呼声。

(四)发挥示范作用

建立乡领导班子理论学习中心组扩大学法制度，使中层干部牢固树立权由法定、权依法使等基本法治理念。为机关、社区(村)党员干部举办疫情防控法规和民法典讲座4次。在新冠肺炎疫情防控中，乡主要领导坚持一线组织、一线协调、一线推进，相关部门和专业队伍始终保持战斗状态，闻令而动，各司其职，大家众志成城，全力以赴，取得了新冠肺炎疫情防控的阶段性胜利，上级肯定，群众满意。

四、2021年工作思路

关于2021年的法治政府建设，我们将深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，按照区里的统一部署和要求，进一步深入贯彻落实十九届五中全会精神和今年11月16日—17日召开的中央全面依法治国工作会议精神，强化领导干部带头学法，加大全民普法力度，营造浓郁的法治文化氛围，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为各项事业发展提供保障和支撑。

孙河乡法治建设领导小组办公室

2020年12月31日