孙河乡2021年法治政府建设情况报告

2021年，孙河乡在区委、区政府和孙河乡党委的坚强领导下，在区司法局的业务指导下，深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕新冠疫情防控、重大服务保障、民生重点工程、精细化城市治理等重点工作，增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，扎实推进法治政府建设工作，现将情况报告如下：

一、多措并举，推进法治政府建设

(一)党建引领全面履职

坚持党建引领。自觉落实管党治党责任，完善各项工作制度，切实把思想和行动统一到孙河乡第五次党代会、孙河乡第十八届人大第一次会议的部署安排上来，推动孙河在高质量发展上闯出新路子。全面推进党的思想建设，高度重视理想信念教育和党史教育，深入学习习近平法治思想和相关法律法规，把处级干部学法列入乡党委理论学习中心组学习计划中，邀请教授和律师授课，全年组织理论中心组会前学法5次，举办法治专题讲座3次，提出价值性高、操作性强的工作措施7条。党委会专题听取并审议《孙河乡2020年法治政府建设情况报告》，印发给乡人大代表并在政务网站予以公示，接受群众监督。

夯实主体责任。制定《中共北京市朝阳区孙河地区工委关于落实全面从严治党主体责任的意见》，细化全面从严治党年度30项重点任务，建立主体责任清单59份，按月督查问效。聚焦规自领域巡视和区委巡察反馈问题，制定整改方案和任务清单，乡党委会专题调度8次，确保整改成效。加强党风廉政建设，运用“第一种形态”20人次，处理信访线索6件，向区纪委移送线索1件，开展严禁酒驾、换届纪律等警示教育30余次。

完善基层管理。孙河乡第五次党代会、第十八届人大第一次会议胜利召开，新一届党委、纪委、人大、政府班子顺利当选，全乡未来五年工作思路、目标、任务全面明确，“十四五”时期孙河地区发展规划正式实施。强力衔接行政治理与社区治理、居民自治工作，充分发挥群众团体、社会组织作用，关注群众身边的“关键小事”，提高群众参与社区治理积极性，推动解决基层治理难题，实现共建共治共享。

深化执法改革。出台《孙河乡(地区)机构改革方案》，调整了孙河乡依法行政领导小组及办公室人员，优化了机构配置。对过去建立的规章制度和行政机制进行梳理、修订和补充，制定《孙河乡关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。深化综合执法改革，出台《孙河乡政府重大行政执法决定法制审核工作规程》，规范重大行政执法行为，确保重大执法行为从实体到程序合法规范。

(二)依法科学民主决策

提升决策科学性。明确“三重一大”事项主要内容、决策方式、决策规则及程序、决策监督和责任追究，确保领导干部行政决策制度科学、程序正当、过程规范、责任明确，防止决策失误，提高决策的质量和效率。充分发挥政府法律顾问作用，法律顾问根据工作需要参与党委扩大会、乡人代会、乡长办公会等重要会议，对决策过程进行合法性审查；参与各科室、各社区(村)重要项目、重要文件、重要合同的审查和相关会议涉法事务讨论，提出法律建议，出具法律意见书，参与调解谈判，确保决策制定实施在法治的轨道上运行。全年审查合同230余份。

提升决策参与度。涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛征求党代表、人大代表、村民代表、村干部、普通党员群众、律师的意见建议，最终方案报请乡人大审议通过，让决策合情合规。发挥党建工作协调委员会“一会五委”作用，强化统筹协调的意识和能力，引领难点问题协商共治，共建共享，将组织优势转化为为民服务优势。

落实法治服务保障。聘请专业律师担任政府法律顾问和村居公益律师，为机关科室和社区(村)居民提供法律服务。全年协助各职能科室处理日常法律事务咨询解答累计50余次，信息公开68件，行政复议8件，信访接待及答复10余次，12345热线答复20余次，起草法律文书50余件。协助开展农业经济合同清理规范调整工作、土储遗留非宅户腾退工作等非诉讼法律事务并出具法律文书80余份，参与谈判和调解达50余次；审查租赁(承包)相关合同并出具告知书、解除协议或相关法律文书100余份；代理乡政府及下属集体企业、村集体等相关诉讼案件122件，其中行政诉讼案件38件，民事诉讼案件9件，下属集体企业、村集体相关的合同纠纷75件。

(三)优化基层公共服务

优化营商环境。制定《孙河乡财源建设工作方案》，促进异地纳税重点企业回迁，着力涵养优质税源。完善常态化联系企业机制，全面推行“服务包”制度及企业诉求“接诉即办”工作机制，实行“一企一团队”服务，领导班子成员带队，主动上门听意见、送政策、送信息、送服务，高度协调解决企业诉求，为辖区企业提供精准服务。成立孙河地区商会，通过政策解读、产业对接、行业规范等，鼓励各类主体投资兴业，强化信用体系建设，助推地区经济高质量发展。

简化办事程序。孙河乡主动出击、积极作为，开展“我为群众办实事”实践活动，优化政务服务业务流程。全面完成无障碍改造工作，实现无障碍服务全覆盖。聚焦群众关心的难点问题，持续推进延时服务，开设反映“办不成事”窗口，对企业、群众“办不成的事”一帮到底，协调相关部门为群众疏通“办事梗阻”，提高群众办事便捷度。定期召开业务培训会，加强政务服务站工作人员“一门式”办理能力，提升“一站式”服务水平。共接待群众10000余人次，受理各类事项9100件，办结率、满意率均达100%。

服务保障民生。做好就业服务工作，开展多场线上招聘活动，提供约500余个岗位。加强就业困难群体参保服务，为359人办理灵活就业保险补贴，45人取得免费技能培训证书。加强城乡养老、医疗服务保障，为近4000余名社会化管理退休人员提供社保、医保服务，做好各类群体医疗报销工作以及为低保、低收入的家庭申请医疗救助，做好各类民政优抚资金和物品的发放。完善退伍军人服务保障体系建设，共完成10个退役军人服务站建设，给836名退役军人提供服务保障。

(四)严格规范公正文明执法

规范执法行为。严格规范行政处罚案件裁量适用，组织开展法律顾问讲解行政处罚法系列专题培训4次，提升执法规范化水平。组织19名执法队员换领新执法证，强化对执法证件和执法人员队伍的规范管理。深入落实行政执法“三项制度”，按季度公示基本执法信息和动态执法信息，审查执法案卷284余份，开展案卷评查工作2次，完成重大行政执法决定法制审核7件。重大执法活动开展前报主要领导审核，并召开部门协调会，合理配置执法力量，落实执法责任。充分发挥行政执法协调机制，定期召开联席会议，与各执法科室、派出所、市场所开展行政执法协助工作，建立执法联合检查、信息共享、证据互认、案情通报、争议协调、案件移送制度，提高执法效能。

严格日常执法。累计完成检查单7906个，处罚395起，罚款497180元，检查项目覆盖率大于95%，人均检查量大于150件，执法人员参与执法率达100%。加大对施工工地整治力度，坚持每周对乡域范围内工地巡查，及时掌握施工进度，检查裸露地面苫盖和车辆出入喷淋清洗情况，确保防尘管理措施落实到位，严控施工扬尘污染，整治约5371.84平方米的施工围挡建筑。

开展专项行动。深化文明城区创建，开展占道经营专项整治，效果突出，完成指标数远高于承诺红线，“开墙打洞”和无照经营始终保持动态清零。“门前三包”100%核实，保持动态上账，已完成100%上牌公示。开展道路违法专项行动，参与12次联合检查，组织30余次专项检查，处罚运输车辆135台，罚款247000元。约谈青桔、哈罗、美团共享单车运维企业4次，建立共享单车秩序情况联系反馈机制。

(五)精细城市化建设

接诉即办为人民。贯彻执行《北京市接诉即办工作条例》，紧盯群众问题，依托“12345热线”平台，全面动员各类组织和社会力量，依法解决群众诉求，努力满足群众需求,不断提升群众的幸福感、获得感和安全感。2021年孙河乡接诉即办5653件，响应率平均98.7%，解决率平均88.2%，满意率平均90.5%。

违建拆除促安全。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》的要求，在10个别墅区均设立控违工作站，责任到人、制度上墙，严格把控，源头查处，加强不间断巡查。各职能部门分工负责、紧盯新生、发现即查，全年累计拆除违法建设57处，建筑面积96153.44平方米；冻结别墅区违法建设房屋15户；整改卫片81处，核实新增建筑确认通知单32次，完成112处整改反馈。销账21处，超额完成严厉打击违法建设建筑面积7万平方米、占地面积8万平方米专项任务。圆满完成2021年度孙河乡“疏解整治促提升”6项专项行动，保证了新生违建零增长。

腾退安置保城建。为保障温榆河公园建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求，墓地迁移集中埋放区一期3969个墓穴基本建成，5个村700余个墓地平稳迁移；115万平米的康营四期回迁房如期进入装修阶段，小市政工程基本完成，同步对接房屋交付各项工作，成立4个社区筹备组。康营家园房产证补办“老大难”问题取得突破，三个地块13.84万平米、1138套纳入第一批项目。

(六)深化平安孙河建设

筑牢平安建设基础。紧扣“全面深化平安孙河建设，提升群众安全感和满意度”这一工作主线，以“四不两直”的形式，狠抓主体责任落实，圆满完成各项安保维稳任务。在提高安全意识上动脑筋，举办“孙河警事”大讲堂系列讲座；在遏制事故源头上用狠劲，狠抓日常监管落实；在查处事故案件上突出“高压”警示，狠抓问题整改落实。创新安全生产“1234”工作法，开展多项安全检查专项活动，定期抽查特定行业。成立景润苑社区综治分中心、反诈警务站、康营消防站，第一时间掌握社区动态。加强重点领域和重点人群的服务管理，实现零滋事。社区矫正教育引导3000余人次，安置帮教教育引导200余人次，实现零犯罪。孙河地区全年总发案和可防性案件发案均为全区最低，群众安全感满意度测评始终保持全区前列，且二、三、四季度排名农村系统第一名。

有效化解矛盾纠纷。梳理并完善各社区、村调解委员会，健全调解员、专家调解员队伍。完善互联互通工作机制，按照“经常排查、定期分析、预警方案、应急处置”的矛盾纠纷排查化解工作机制推动工作。深化访调工作，变上访为下访，保持“小事不出村(社区)、大事不出乡”的平稳态势。通过现场接待、电话咨询等方式解答村(居)民的法律问题200余件，服务百姓500余人次，调解疑难复杂纠纷8件，提供法律援助4件，进行行政调解2件，法律风险评估30余条。

(七)持续推进法治宣传教育

2021年组织乡机关工作人员学法5次。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，开展“法律十进”活动，在社区、村、学校举办习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、垃圾分类、防范电信诈骗等系列专题讲座50余场，参与听课干部群众和师生共计3900余人次。在重要时间节点组织普法宣传等活动40余场，参与干部群众4500余人次，发放普法材料36000余份，引导辖区群众通过合法途径表达利益诉求。定期在各社区张贴普法海报和挂图，利用微信群播放30余部普法公益宣传片，在地区微信公众号和《孙河周报》上推出普法栏目20余期，共同营造浓厚的法治氛围，使学法、守法、懂法、用法在孙河地区蔚然成风。

二、工作亮点

法治意识能力有提升。自“七五”普法工作以来，孙河地区坚持以助力“疏解整治、拆迁腾退、转型发展、社区治理、文明城区创建、平安建设、重大任务安保、新冠肺炎疫情防控”等中心工作为导向，以服务保障“落实普法规划、提高法治水平”为目标，高定位、严要求、坚持创新，在深化依法治理中，谱写法治宣传教育新篇章。出台《孙河乡推进法治政府建设工作要点》《孙河乡依法行政工作要点》，形成“举案学法议事”制度和法律顾问制度，确保政府依法行政工作落实落地。康营家园一社区被评选为2021年北京市民主法治示范社区。孙河乡连续四年被评为区综治工作(平安建设)先进单位。2021年7月，孙河乡被中共北京市委全面依法治市委员会守法普法协调小组评为2016—2020北京市法治宣传教育先进集体。

疫情防控有力有序。根据《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国疫苗管理法》的要求，积极落实朝阳区疫情防控政策，依托党建引领力量下沉体系，全面加强社区防控和重点人群管控，坚决压实疫情“四方责任”，免费向居民提供免疫规划疫苗，保障群众依法享有接种免疫规划疫苗的权利，履行接种免疫规划疫苗的义务。截止12月31日，2个新冠疫苗接种点加强针人数26233人，完成率为82.85%，3-11岁2184人完成率为96.51%，60岁以上人群4823人完成率为84.17%。累计完成集中隔离、居家观察1609人，并全力支持机场隔离酒店等疫情防控工作。

文明城区创建有成效。落实《北京市生活垃圾管理条例》，对党政机关、医院、学校、餐饮等社会组织单位展开垃圾分类轮查和自查。通过党员志愿者桶前值守、分类设施规范等方式推进小区垃圾分类工作。完善可回收物体系，建立5座分类驿站，强化规范管理，定期排查安全隐患，保证分类存放、码放整齐，驿站周边环境卫生干净整洁。康营家园4个小区获批成为北京市生活垃圾分类示范小区，居民满意度在全区居住小区中名列前茅。2021年孙河乡厨余垃圾平均分出率均在18%以上，一直位于全区优秀水平。

生态环境有保障。持续推进生态环境建设，发挥《中华人民共和国环境保护法》核心精神，加强城市化管理水平，全面治理各类大气污染，打好“碧水、蓝天、净土”保卫战。加强空气污染动态监控工作，依托市级监测子站的实时数据对全乡范围内进行区域化管理。积极响应区大气办裸露土地巡查工作，进一步加强扬尘治理工作。通过“疏解整治促提升”，拓展群众身边绿色空间，协同推进温榆河公园建设。

三、工作的不足

2021年的法治政府建设，我们虽然取得了一定的成效，但也清醒地看到了存在的问题和不足，主要表现在四个层面：一是群众对法律服务的需求与日俱增，而我乡现有的法律专职调解员、法律援助人员数量有限，远不能满足群众的法律服务需求，公共法律服务的能力还有待提升；二是接诉即办成绩不够稳定，存在历史遗留问题，利益纠葛复杂，解决难度大，拖延时间长，严重影响着居民的幸福感和获得感；三是执法规范化水平还需提高，执法人员的法律知识和法律素质参差不齐，执法文书填写不够规范，执法效能仍需加强；四是普法宣传教育的形式较为单一，法治宣传内容还不够丰富，普法干部队伍结构和法律素养仍需继续完善和提高。这些问题必须引起我们的高度重视，要在将来工作中认真加以解决。

四、2021年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)注重学习，发挥示范带动作用

以“党委理论学习中心组(扩大)学法”“乡长办公会前学法”为载体，落实领导干部集体学法制度，以“庆祝中国共产党成立100周年”学习教育为契机，将党建工作和法治建设有机结合，认真学习贯彻习近平法治思想和十九届五中、六中全会上的重要讲话精神，提高领导干部依法履职能力。以学习型党组织建设为重点，充分发挥领导干部“关键少数”的示范带动作用。乡党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

(二)严格程序，推进政府依规决策

认真贯彻实施《孙河乡处级领导班子执行“三重一大”事项集体决策制度实施细则》《孙河乡人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》《孙河乡人民政府法律顾问工作规则》《孙河乡重大行政执法决定法制审核规定》《孙河乡建立农村经济合同联预审机制工作方案》《孙河乡服务类项目采购管理办法》《孙河乡人民政府合同管理办法》等规定，把法治思维贯穿党委政府各项工作始终，让法律顾问参与党委政府中心、重点、日常各项工作，提供法律支撑，提高领导干部决策的科学化、民主化、规范化。

(三)推动政务公开，接受群众监督

牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念，把“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求落实到实际工作中，着力解决民生关注问题。积极推动政务公开，紧紧围绕经济社会发展和人民群众的关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，依法依规推进政府重要信息公开。完善重大事项社会公示制度，全面推行权力清单、责任清单公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，提升政府决策公信力。认真听取群众的意见和建议，及时调查核实群众反映的问题。积极推进民主法治建设，自觉接受人大监督，主动接受社会监督和舆论监督，严格规范行政行为。

(四)规范执法行为，强化权力约束

规范行政执法行为，加强综合执法、控违拆违、安全生产、环境保护、劳动权益保障等重点领域执法力量，提高规范化执法水平。强化权力约束，严格落实廉政建设责任，强化源头监管，始终保持反腐败高压态势。加大审计、财政监督力度，强化对财政资金使用、重大工程招投标、政府采购、固定资产管理、公务用车用房等重点领域和关键环节的监管。支持纪委监委依法监督执纪问责、加大违纪违法案件查处力度，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。

(五)注重问题导向，回应群众关切

依托“吹哨报到”机制，以创建国家卫生区、优化升级智能感知城市运行平台和指挥调度中心，整合12345政务服务便民热线、地区服务热线等群众诉求渠道为切入点，紧盯重点人、重点事和重点领域，把解决群众反映强烈的突出问题作为落脚点。深化专项治理，坚持集中治理、精准发力、边整边改、注重实效的原则，聚焦党委政府重点任务和群众关心关切的热点难点问题，突出在大气污染治理、城市管理、惠民政策落地、安全生产、疫情防控、垃圾分类等监督检查工作中发现的问题，进一步增强纪律规矩意识，不断规范执法行为、优化政务服务，着力解决“不能为”“不想为”“不敢为”问题。

五、2022年工作思路

关于2022年的法治政府建设，我们将深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，按照区委区政府的统一部署和要求，进一步深入贯彻落实十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，强化领导干部带头学法，深化政务服务机制，夯实基层执法基础，加大全民普法力度，营造浓郁的法治文化氛围，健全多元群众矛盾化解机制，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为各项事业发展提供保障和支撑。

孙河乡法制建设领导小组办公室

2022年1月