孙河乡2022年法治政府建设情况报告

2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥举办之年，也是实施“十四五”规划和落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》承上启下的重要一年。在区委、区政府的坚强领导下，在区司法局的有力指导下，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，高效落实党中央关于全面依法治国的重要决策和重要部署，紧紧围绕新冠疫情防控、重大服务保障、民生重点工程、精细化城市治理等重点工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，为实现社会主义现代化的孙河篇章提供坚强的法治保障，增强思想自觉和行动自觉，扎实推进法治政府建设工作，现将情况报告如下：

一、多措并举，推进法治政府建设

(一)党建引领全面履职

坚持党建思想引领。自觉落实管党治党责任，完善各项工作制度，按照孙河乡第十八届人大第二次会议的部署安排，推动孙河在高质量发展上闯出新路子。全面推进党的思想建设，高度重视理想信念教育和党史教育，把深入学习习近平法治思想作为领导干部集中学习的必修课和重要内容，列入乡党委理论学习中心组学习计划中，筑牢法治建设思想根基。邀请教授和律师结合工作实际开展全覆盖学习培训，将学习实效转化为推进法治政府建设的生动实践，着力提升法治促进治理体系和治理能力现代化的效能。全年组织领导班子成员会前学法9次，党委会会前学法4次，乡长办公会会前学法5次，举办法治专题讲座13场，不断提升领导干部法治意识和法治能力。党委会专题听取并审议《孙河乡2021年法治政府建设情况报告》，及时在外网公示并印发给乡人大代表，接受群众监督。

压实党委主体责任。强化权力约束，恪守底线思维，加大审计、财政监督力度，强化对财政资金使用、重大工程招投标、政府采购、固定资产管理等重点领域和关键环节的监管。严格落实廉政建设责任，强化源头监管，始终保持反腐败高压态势。支持纪委监委依法监督执纪问责、加大违纪违法案件查处力度，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。聚焦依法治国办督察和区委巡察反馈问题，制定整改方案和任务清单，举一反三，细化整改措施，以整改改短板，以整改促提升，切实做到整改工作务实、整改过程扎实、整改效果真实。结合年度法治政府的重点工作，高质量完成区政府绩效依法行政专项考核指标。

依法科学民主决策。细化“三重一大”事项主要内容、决策方式、决策规则及程序、决策监督和责任追究，确保领导干部行政决策制度科学、程序正当、过程规范、责任明确，防止决策失误，提高决策的质量和效率。发挥党建工作协调委员会“一会五委”作用，强化统筹协调的意识和能力，引领难点问题协商共治，共建共享，将组织优势转化为为民服务优势。落实司法所所长参加乡长办公会制度和政府法律顾问等制度，充分发挥政府法律顾问作用，法律顾问根据工作需要参与党委扩大会、乡人代会、乡长办公会等重要会议，对决策过程进行合法性审查，确保决策制定实施在法治的轨道上运行。涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛征求党代表、人大代表、村民代表、村干部、普通党员群众的意见建议，最终方案报请乡人大审议通过，让决策合理合规。

(二)优化基层治理能力

简化办事程序。主动出击、积极作为，完善事项规范标准化，完善服务环境标准化，优化政务服务业务流程。新增“视听交互”手语智能设备，打造更贴心、更便利的无障碍政务服务环境。聚焦群众关心的难点问题，以“小小窗口，满满服务”为理念，全面实施服务承诺制，在首问负责、一次性告知、限时办结、限时等候、微笑服务等方面作出承诺，并上墙对外公示，将“贴心服务”落实到具体工作中。持续开设反映“办不成事”窗口，对企业、群众“办不成的事”一帮到底，协调相关部门为群众疏通“办事梗阻”，提高群众办事便捷度。定期召开业务培训会，加强政务服务站工作人员“一门式”办理能力，提升“一站式”服务水平。

优化营商环境。全面贯彻落实《防范和处置非法集资条例》(国务院令第737号，以下简称《条例》)，结合实际制定《孙河地区防范非法集资风险工作方案》。统筹做好防范金融风险、处置非法集资工作，维护社会安全秩序，切实保障人民群众合法利益。完善常态化联系企业机制，全面推行“服务包”制度及企业诉求“接诉即办”工作机制，实行“一企一团队”服务，领导班子成员带队，主动上门听意见、送政策、送信息、送服务，高度协调解决企业诉求，为辖区企业提供精准服务。不断探索财源建设新途径，全力推动常态化疫情防控期间的企业复工复产。共为74家企业的178人申请了停业保险理赔，为166户实际经营商户减免房租195万元。

强化接诉即办。加强党建引领，提升接诉即办工作效能，紧盯群众问题，持续精化12345市民热线服务，积极运用大数据技术，加强智能分析和预警。继续坚持“一把手”、主要领导每日指导调度，每周对诉求态势进行预判，对集中诉求进行分析，督促各单位协调解决难题，每月召开点评分析会，通报排名，查摆问题原因，进行复盘总结。进一步完善“共建共治共享”的基层治理格局，强化多元联动持续，提升基层治理和服务群众能力，依法解决群众诉求，努力满足群众需求,不断提升群众的幸福感、获得感和安全感。

深化平安建设。紧扣提升群众安全感和满意度这一工作主线，以“四不两直”的形式，狠抓主体责任落实，明确安保维稳“双十”工作机制。圆满完成北京冬奥会和冬残奥会、全国“两会”、服贸会、党的二十大期间的安保维稳任务。在提高安全意识上动脑筋，开展“打击整治养老诈骗”系列讲座，在遏制事故源头上用狠劲，狠抓日常监管落实，在查处事故案件上突出“高压”警示，狠抓问题整改落实。推进智慧平安小区建设，通过“大数据+智慧门牌”措施，实现小区治理智能化、服务职能化。完善立体化治安防控体系，筹备组建康营家园四期社区综治分中心、流管站，第一时间掌握社区动态。结合消防三年行动，持续巩固安全生产“1234”工作法，开展多项安全检查专项活动，定期抽查特定行业。加强重点领域和重点人群的服务管理，实现零滋事，社区矫正教育引导3000余人次，安置帮教教育引导200余人次，实现零犯罪。

(三)提升行政执法效能

深入落实行政执法“三项制度”，严格规范行政处罚案件裁量适用，本年度立案处罚267件，罚款308800元，累计完成检查单4942个，A岗参与率94.44%，检查覆盖率大于91.38%。按季度公示基本执法信息和动态执法信息，开展行政执法案卷评查工作16次，审查执法案卷51份。落实《北京市实施行政处罚程序若干规定》，充分发挥行政执法协调机制，与各执法部门开展行政执法协助工作，定期召开联席会议，建立执法联合检查、信息共享、证据互认、案情通报、争议协调、案件移送制度，提高执法效能。重大执法活动开展前报主要领导审核，召开部门协调会，合理配置执法力量，落实执法责任。强化对执法证件和执法人员队伍的规范管理，积极组织行政执法人员参加业务培训，系统学习相关法律法规、办案程序、办案规范、案卷管理等规定，组织执法人员业务知识和法律法规培训46次，共计60学时，提升执法规范化水平。按照北京市统一部署，组织6名执法队员参加执法资格考试领取执法证，为19名执法队员换领新执法证，公示综合执法队伍服装、标志。

(四)推动内外政务监督合力

牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治理念，把“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求落实到实际工作中，着力解决民生关注问题。规范政府信息公开工作流程，提升服务质量。扩大主动公开范围，推进政策精准上门，推动政策解读场景化，通过调研企业、群众需求，借助微信公众号平台，精准推送政策信息，健全常态化政企、政民沟通机制。自觉接受司法和纪委检察监督，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效判决，认真落实司法建议、检察建议，支持和配合检察机关开展行政诉讼监督工作。主动接受纪委检察机关监督，聚焦落实中央国务院、市委、区委重大决策部署，征求纪委检察机关意见。

(五)健全矛盾纠纷预防化解体系

行政调解工作规范有序。梳理并完善各社区、村调解委员会，健全调解员、专家调解员队伍。深化诉调对接、警调对接、访调对接机制，按照“经常排查、定期分析、预警方案、应急处置”的矛盾纠纷排查化解工作机制推动工作，建立“一站式”纠纷调解平台。针对重点行政管理领域和群体性行政案件，按照“应调尽调”原则，积极开展案前、案中调解工作，力求做到案结事了，推进行政争议实质性化解。按照行政复议体制改革和《行政复议法》修订的要求，落实好“1+1+43”的行政复议接待咨询工作。

信访工作难题有效纾解。充分发挥区、街乡两级信访联系会议机制作用，强化完善信访工作责任体系，压实信访工作责任。由乡党委书记、乡长牵头，成立孙河乡治理重复信访和积案化解工作小组，梳理区、乡两级信访重点人和信访矛盾纠纷台账，按信访事项协调包案领导和责任部门，开展集中“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，变上访为下访，进一步畅通信访反映渠道，包案领导汇同相关职能部门下沉社区与群众进行面对面的交流，听取来访人诉求并解答相关问题。共接收信访事项133件，较去年接收信访件数下降了69.7%。累计受理群众来访73件，受理群众来信23件，受理群众网上信访35件。

公共法律服务惠民生。聘请专业律师担任政府法律顾问和村居公益律师，为机关科室和社区(村)居民提供法律服务。全年协助参与各科室、各社区(村)重要项目、重要文件、重要合同的审查和相关会议等涉法事务讨论，提出法律建议，出具法律意见书，代理乡政府及下属集体企业、村集体等相关诉讼案件。保持“小事不出村(社区)、大事不出乡”的平稳态势，通过现场接待、电话咨询等方式解答村(居)民的法律问题，共解答法律咨询1150余件次。

法治宣传教育强有力。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任清单制度，开展“法律十进”系列专题讲座30余场，参与听课干部群众共计3300余人次，发放普法材料13600余份。在各社区、村张贴普法海报和挂图140张，利用微信群、电子屏播放普法公益宣传片16部。共建设法治文化中心2个，法治文化室5个，法治文化图书角1个，使学法、懂法、懂法、用法在孙河地区蔚然成风。

二、工作亮点

自“八五”普法工作以来，孙河乡坚持以助力“疏解整治、转型发展、社区治理、文明城区创建、平安建设、重大任务安保、新冠肺炎疫情防控”等中心工作为导向，以服务保障“落实普法规划、提高法治水平”为目标，高定位、严要求、坚持创新，在深化依法治理中，谱写法治宣传教育新篇章。

三、工作不足

2022年的法治政府建设，我们虽然取得了一定的成效，但也清醒地看到了存在的问题和不足，主要表现在三个层面：一是群众对法律服务的需求与日俱增，而我乡现有的法律专职调解员、法律援助人员数量有限，公共法律服务的能力还有待提升；二是接诉即办成绩不够稳定，存在历史遗留问题，利益纠葛复杂，解决难度大，拖延时间长，严重影响着居民的幸福感和获得感；三是执法规范化水平还需提高，执法人员的法律知识和法律素质参差不齐，执法文书填写不够规范，执法效能仍需加强。这些问题必须引起我们的高度重视，要在将来工作中认真加以解决。

四、2022年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)提高站位，强化组织领导

以“党委理论学习中心组(扩大)学法”“乡长办公会前学法”为载体，落实领导干部集体学法制度，将党建工作和法治建设有机结合，认真学习贯彻习近平法治思想和党的二十大的重要精神，提高领导干部依法履职能力。以学习型党组织建设为重点，充分发挥领导干部“关键少数”的示范带动作用，持续提升工作人员的依法行政的意识和能力。乡党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

(二)规范程序，推进依规决策

认真贯彻实施《孙河乡处级领导班子执行“三重一大”事项集体决策制度实施细则》《孙河乡人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》《孙河乡人民政府法律顾问工作规则》《孙河乡重大行政执法决定法制审核规定》《孙河乡建立农村经济合同联预审机制工作方案》《孙河乡服务类项目采购管理办法》《孙河乡人民政府合同管理办法》等规定，把法治思维贯穿党委政府各项工作始终，让法律顾问参与党委政府中心、重点、日常各项工作，提供法律支撑，提高领导干部决策的科学化、民主化、规范化。

(三)依规执法，深化权力监督

规范行政执法行为，加强综合执法、控违拆违、安全生产、环境保护、劳动权益保障等重点领域执法力量，提高规范化执法水平。强化权力约束，严格落实廉政建设责任，强化源头监管，始终保持反腐败高压态势。加大审计、财政监督力度，强化对财政资金使用、重大工程招投标、政府采购、固定资产管理等重点领域和关键环节的监管。支持纪委监委依法监督执纪问责、加大违纪违法案件查处力度，推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。

(四)聚焦问题，提升服务保障

依托“吹哨报到”机制，以创建国家卫生区、优化升级智能感知城市运行平台和指挥调度中心为抓手，整合12345政务服务便民热线、地区服务热线等群众诉求渠道，紧盯重点人、重点事和重点领域，把解决群众反映强烈的突出问题作为落脚点。深化专项治理，坚持集中治理、精准发力、边整边改、注重实效的原则，聚焦党委政府重点任务和群众关心关切的热点难点问题，进一步增强纪律规矩意识，不断规范执法行为、优化政务服务，着力解决“不能为”“不想为”“不敢为”问题。

五、2023年工作思路

2023年，孙河乡将深刻领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，进一步深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照区委区政府的统一部署和要求，推进法治政府建设，重点做好以下工作：

一是强化法治宣传教育。扎实推进“八五普法”规划，明确普法责任清单，深入开展各项法治宣传教育工作。完善领导干部带头学法制度，不断提高法治思维，提升依法行政能力。加大全民普法力度，持续落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，营造浓厚的法治文化氛围。

二是提高行政执法能力。坚持全面落实行政执法三项制度，健全权责统一的行政执法体系。加强综合执法队员及法制工作人员的业务培训，提高业务素质和业务能力水平，积极组织执法人员参加执法资格考试，坚决严格规范公正文明执法。

三是提升依法治理水平。充分发挥法律顾问作用，为政府科学决策提供法律依据，深化重大行政决策、规范性文件合法性审查力度，确保决策科学民主法治。加强组织领导，深化政务服务机制，推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进，为各项事业发展提供保障和支撑。

四是优化公共法律服务。健全多元群众矛盾化解机制，继续落实村居法律顾问制度，不断提高法律服务水平，引导群众选择多样化纠纷解决方式解决矛盾和问题。加强法制队伍建设，充实法律服务人员力量，引进社区调解人才、法律服务志愿者和高层次法律服务人才。充分发挥枫桥经验，打造和谐、美丽、智慧、人文的新孙河。

孙河乡人民政府

2022年12月