2022年法治政府建设情况报告
2022年法治政府建设情况报告
一、推进法治政府建设情况
（一）依法全面履行生态环境保护职责
1.推进政府机构职能优化协同高效
定期梳理并更新我局权责清单，理顺部门职责关系，不推诿，不越权。将权责清单同“三定”规定和政务服务事项有机衔接，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。定期开展部门间执法协作，案件移送等相关工作，形成生态环境监管合力。强化公共服务职能，我局承担上市合法合规查询以及企业个人评优评先合法性查询的公共服务职能，2022年共累计为174家企业提供合法合规查询服务。
2.依法加大“放管服”改革力度
一是继续推行“极简审批”，压缩办理时限，提高工作效率，政务服务事项实现审批时间缩至法定时限一半以内。精简环评审批要件，严格执行市区两级关于减证便民有关工作要求，依法设定所需受理要件，方便建设单位申报手续准备。二是落实“一窗”、“一网”、一口”工作要求，配合政务服务局推进落实“单窗通办系统平台”在政务服务事项办理全流程中审批环节中的应用，已实现区级政务服务事项100%可全程网办。三是严格规范行政许可行为，将行政许可事项纳入政务服务事项目录并对外公布。四是落实政务清理证明工作，不向办事人员随意索要证明和已取消的证明，保护办事群众权益，确保“保留目录外无证明”。不断优化办事流程，助力企业复工复产。
3.扎实做好事中事后监管
加强对“证照分离”改革事项事中事后监管，涉及我局3个项事项纳入优化审批服务改革，采取简化材料、减轻企业重复填报压力。开展“双随机一公开”，严格执行《北京市生态环境行政处罚裁量基准（2022版）》的规定，采取分类分级监管，执行“轻微不处罚”和“首违不罚”的相关要求，实行包容审慎监管，对40家单位做了不予处罚决定。涉企检查单网上公开，有效减少交叉执法、重复执法、随意执法，强化生态环境领域监管，保障人民群众生命健康。
4.全力提升政务服务水平
我局政务服务事项已全部进驻大厅，严格遵守服务承诺制度、首问责任制度、限时办结制度和一次性告知管理等相关规定。所有政务服务事项均纳入政务服务事项管理系统，依据标准化模板，梳理政务服务事项及流程，更新政务服务事项目录、办事指南及政务公开内容，接受群众监督。积极推行“不见面”审批及备案。全面提升政务服务规范化、标准化、便利化、透明化水平，提高企业和群众满意度，实现受理、审批、办结一站式服务。使用满意度评级系统，以满意度评级系统的结果为标尺，测量办事群众对我们服务的满意程度，促进服务水平的提高。我局窗口满意度评价的非常满意率一直保持较高水平。
5.持续优化法治化营商环境
一是充分利用线上、线下开展对优化营商环境政策的社会宣传。录制《优化营商环境政策5.0版（生态环境局篇）——朝阳区生态环境局解读优化营商环境之<细化规定（2022年本）>》宣传视频并在微信公众号上发布。二是严格落实国家市场准入负面清单制度及本市新增产业禁止和限制目录，不符合条件的不予批准。三是开展政策出台前的公平竞争审查工作，我局从未制定过不符合优化营商环境的规范性文件，也未发现在政府采购、招标投标等重点领域存在政府失信行为。
6.坚持不懈抓好疫情防控法治保障
严格落实我局在疫情防控方面各项职责，重点检查相关点位是否具备单独的医废暂存间，是否有单独的化粪池，是否满足污水排放消毒工作要求。同时现场指导相关工作人员按照要求对废水进行消杀，做好消杀记录。建立我局与街乡、高校“一对一”联防联控工作机制，指导区城管委和各街乡做好重点管控生活垃圾的收集、转运和处置工作，指导辖区高校做好校园疫情防控工作。
7. 提升社会治理效能
加强党建引领，提升接诉即办工作效能，按照“民有所呼、我有所应”的工作理念，持续深化12345市民热线服务。领导班子成员根据职责分工对接街乡开展帮扶工作，指导街乡处理生态环境类问题。同时为及时高效的解决群众身边突出的生态环境类问题，向街乡发《关于进一步加强12345“接诉即办”工作的函》、《关于加强生态环境类重点投诉举报案件联动工作的函》，建立了生态环境类“接诉即办”三级管家体系，运用管家群进行学习、交流和讨论，制定了《朝阳区生态环境局“12345接诉即办”工作方案》，将工作流程进行了规范和细划。2022年我局共受理市民投诉举报5115件，从市、区两级考核办结率均为100%。充分运用吹哨报到机制，加强部门联合执法，主动“吹哨”42次，积极“应哨”186次，收到群众表扬11件、锦旗2面，进一步提社会治理和服务群众能力。
（二）推进政府治理规范化程序化法治化
一是制定并落实重大行政决策制度。重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等各项程序要求进行。
二是做好规范性文件合法性管理和审查工作。我局制定了《北京市朝阳区生态环境局关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的工作规定》，明确审核范围、细化审核要点、统一审核标准、强化审核责任，实现合法性审核全覆盖，做到应审尽审。虽然2022年我局未制发规范性文件，但就规范性文件合法性审核和备案工作流程、相关要求及时向主要负责人进行了汇报。
三是积极配合做好法规规章意见征求工作。及时组织相关部门针对立法以及法治政府建设方面研提意见，积极反馈。
（三）坚持严格规范公正文明执法
1.健全生态环境综合执法管理体系
我局已全面完成综合执法体制改革任务，朝阳区生态环境综合执法大队负责集中行使法律、法规、规章规定应由区县级生态环境部门行使的污染防治、生态保护的行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权，划转的农业、水务、园林绿化等部门的有关污染防治和生态保护执法的职责。依据职权下放的相关要求，将对不使用清洁能源的行为进行处罚等四项行政处罚职权向街乡下放。
2.推进严格规范公正文明执法
全面贯彻落实行政执法“三项制度”，按照时限要求将行政处罚、行政许可、行政检查等事项在网上予以公开；规范行政处罚案卷质量和执法记录仪使用；开展重大行政执法决定法制审核，2022年累计审核89件。严格依照法定程序，作出行政处罚决定前告知行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利，全年收到陈述申辩意见约10份，举行听证会2场。按照新修订的案卷评查标准，及时制定新的执法文书模版并组织案卷制作培训，坚持季度案卷评查制度，今年累计自评案卷42卷。推动行政执法队伍规范化建设，全年组织11人参加行政执法人员资格考试，均通过考试并取得执法资格证件；按要求配齐服装标志。
3.强化生态环境执法协同协作
一是开展部门间“双随机”执法检查。今年以来，已陆续联合区水务局、区市场监管局、区应急管理局、市交通委员会朝阳管理分局开展5批次的部门间“双随机”抽查。二是2022年向公安部门移送行政拘留1起，未发现有涉嫌环境犯罪的行为。三是定期向区检察院移送民事公益诉讼案件线索，今年我局办理的2起生态损害赔偿也邀请区检察院参与磋商环节。
4.聚焦重点领域执法
今年1-12月固定源执法方面共检查各类污染源12999家次；全年共检查机动车644.2万余辆次，其中人工检查重型柴油车7.5万辆次。全年遥感检测设备共计检查机动车636.7万辆次，检查非道路移动机械2139台次。A岗人员参与执法率97.89%，违法行为纳入检查率100%。2022年我局共作出环境行政处罚994件，罚款972.9万。其中实施一般程序处罚300件，罚款941.12万；简易程序处罚694件，罚款31.48万。严格落实新环保法配套办法，实施查封扣押13起；移送公安部门1起案件，行政拘留3人。办理2起生态环境损害赔偿案件。
5.优化生态环境保护执法方式
全面贯彻实施《行政处罚法》，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，让执法既有力度又有温度。充分利用北京市重点污染源自动监控系统、运用热点网格、VOCs走航、机动车遥感、电子黑烟抓拍、年检厂IM网络视频监控等科技执法手段，打造污染源全时立体监管体系。完善“大气污染防治精细化管控平台”“餐饮业污染源在线监控平台”“土壤污染防治网络管理平台”等系统建设，将信息化、数字化、可视化手段与生态环境保护执法工作深度融合。
（四）健全行政权力制约监督体系
1.制定重大行政决策及后评估程序
我局制定了《北京市朝阳区生态环境局重大行政决策制度》，确保重大决策须经过意向征集、调查研究、拟定草案、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策结果公开、后评估等程序。2022年未制定重大行政决策。
2.加大行政规范性文件备案力度
按照相关要求，应及时将制发的规范性文件向区司法局备案。2022年未制定行政规范性文件。
3.配合行政执法协调监督
深化落实行政执法责任制，严格按照权责清单明确执法机构、执法岗位职责和权力事项，每年撰写行政执法统计年报并网上公开。对执法人员资格管理进行动态调整，及时对退休人员，调出调入人员执法资格进行调整。积极参加市区两级组织的案卷评查工作，案卷评查成绩优秀。
4.全面主动推进政务公开
创新政策解读方式，在网站、微信公众号等媒体及时刊登政策配套解读和“一图读懂”，录制政策解读视频，让企业和群众更及时，更直观了解最新政策。
5.深化政府信息公开工作
在北京朝阳上主动加强政务公开，包括机构职能、财政预决算、双公示信息、环保法律法规、环境保护标准、污染防治、环境信访、污染源监测数据等内容。我局主动公开法规文件类、行政职责类、业务动态类等政府信息，全文电子化率达100%。2022年依申请公开共受理17件，所有依申请公开均依法并按时完成。
6.主动接受外部监督
一是主动接受人大及其政协监督。2022年已向人大及其常委会汇报我区贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》情况并接受询问。2022年共接收人大建议、政协提案6件，其中主办件2件，会办件4件，现已全部按要求完成，主办2件均为非常满意。二是主动接受纪检监察监督。积极与派驻组建立日常工作联系协调沟通机制，配合开展工作，对领导干部选拔任用、评优评先等工作进行监督。三是主动接受司法监督。支持法院依法受理和审理行政案件，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。四是主动配合检察院开展行政公益诉讼工作，移交案件线索，邀请区检察院参加生态损害赔偿案件磋商工作。五是主动接受社会舆论监督。对外公布举报热线电话、电子邮箱，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥朝阳报、朝阳有线等传统媒体的监督作用，开设微博、微信公众号，推动网络监督规范化、法治化。
（五）依法有效化解社会矛盾
1.认真做好应诉答辩和复议答复工作
行政复议和行政诉讼案件由我局公职律师和法律顾问共同参与案件的办理。2022年被行政复议 2起，1起尚未出复议决定，1起维持我局作出的行政处罚决定，我局服从复议决定。2022年未被行政诉讼。
2.依法开展行政调解工作
2022年我局行政调解委员会未收到过当事人要求调解环境民事纠纷的申请。
3.深入推进法治信访建设
加大环境风险防范力度，通过积极处理信访投诉等工作合理化解环境纠纷，避免出现群体性事件，对应当通过法定途径解决的信访请求，引导人民群众在法治轨道内解决。严格执行信访诉求受理办理流程，加强信访诉求依法分类处理。持续加大网上信访工作力度，提升网上信访公信力。2022年共受理环境污染投诉举报5115件。
（六）完善突发事件应急管理
1.制定并完善空气重污染应急预案，做好重点大活动期间空气质量保障，设定应对预案，加强法治宣传和法律服务。完善公共舆情应对机制。
2.平战结合，定期开展突发环境污染事件应急演练，注重提升依法预防突发环境污染事件得能力，先期处置和快速反应能力。为做好辐射突发环境事件应急响应工作，保障朝阳区在发生辐射突发环境事件时能够迅速启动应急程序，协助市局进行突发辐射事故调查处置，不断加大对应急人员的培训力度，提高对应急预案、应急流程、自身岗位职责的掌握程度，锻炼过硬素质。
（七）加强与街乡综合执法的衔接与规范化建设
健全与街乡综合执法部门对下放职权的执法协同和争议协调机制、案件移送工作机制。制定街乡综合执法规范化建设工作方案，聚焦街乡实际需要提供定制培训服务。以讲座培训，拍摄执法视频等方式开展业务指导，并对培训内容、培训效果进行互评，保证学习效果。全年累计培训16个学时。
（八）健全法治思维和法治能力培养体系
1.推进领导干部学法常态化
一是落实《北京市朝阳区生态环境局领导干部学法用法制度》，抓住领导干部“关键少数”，安排每年至少4次会前学法。2022年对《习近平法治思想学习纲要》《信访工作条例》《中华人民共和国噪声污染防治执法》《民法典》等内容进行了专题学习。组织举办法治讲座不少于2次。2022年举办了《新的行政处罚案卷标准》《中华人民共和国噪声污染防治法》《生态损害赔偿规定》等法治讲座。
二是重视全体干部的法治培训，积极组织执法人员参加部里和市局举办的各种法治培训，进一步提升执法人员法治思维和依法办事能力。在全体干部中开展习近平法治思想、宪法、民法典等学习宣传活动，累计培训80个学时。依托区委党校丰厚学习资源，以“生态环境局党校分校大讲堂”形式，举办学习讲座12次。
2.加强法治政府建设理论与实务研究
邀请专家学者对习近平法治思想和习近平总书记对法治政府建设重要论述进行解读。编制领导干部应知应会的生态环境法律法规汇编。
（九）强化科技支撑，全面推进数字法治政府建设
升级改版环境信息综合管理系统，稳定运行智慧环保平台、环境监督管理平台、电子办公平台等信息化系统，切实做好朝阳区地表水环境系统融合与智能化项目调研等前期工作。依托生态环境监督管理平台，开展执法统计分析，定向追踪各执法科室的执法数据。运用移动执法终端，边检查边录入，完成执法检查单录入。推行政务服务事项全程网办和全网通办。企业上市合法合规查询事项已应用电子印章。
（十）加强政府法治机构和队伍建设
1.加强政府法制机构和队伍建设
组建以综合法制科室为主体，综合执法大队法宣科和外聘法律顾问共同参加的政府法律顾问队伍，充分发挥法制科室的生态环境业务精通的特点以及法律顾问的专业法律优势，并形成互补。制定本单位法制科科长列席局长办公会工作制度并按要求落实，在作出重大决策、重大行政执法决定以及合同签订前充分听取法律顾问以及公职律师的合法合规性审查意见。
2.加强法律顾问和公职律师队伍建设
严格落实法律顾问工作制度，每年对聘请的法律顾问工作开展情况进行考评。为法律顾问开展工作提供便利。完成公职律师机构备案，加强公职律师队伍管理，每年对局内2名公职律师进行年审，提供培训机会，提升法律顾问队伍的专业化能力和参与重大决策的能力。鼓励更多的执法人员或法律专业的工作人员参加国家司法考试，取得公职律师证。
（十一）加大社会普法宣传力度，落实普法责任制清单
一是集中宣传新法新规和便企便民新策。对今年新实施的《中华人民共和国噪声污染防治法》《信访工作条例》等法律法规进行广泛宣传，通过微信公众号发布优化营商环境政策，对接诉即办进行广泛宣传，快速办理群众的环境类投诉举报，畅通群众的维权通道，将环境矛盾纠纷及时化解。
二是积极参与社会普法宣传。通过开展送法进企业、送法进校园、送法进社区等活动，帮扶企业懂法守法，培养青少年生态环保意识，切实提高市民生态环境法治素养，讲好生态朝阳故事。
三是利用各种主题日加强生态环境法治文化宣传。利用“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“六五世界环境日”、“生物多样性日”、“节能宣传周”、“12·4”国家宪法日等重要时间节点开展法治宣传。
四是严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求，建立普法责任制清单。将普法融入执法办案程序中，实现全员普法、全程普法。在微信公众号上每月固定开设两期专栏宣传典型案例，释法明理，震慑违法，鼓励守法。
二、工作亮点
1.在全市率先完成综合执法制式服装和执法装备采购和配发，规范化建设迈出了历史性一步。以深入推进执法改革为契机，制订《关于加强生态环境保护铁军建设的工作方案》。
2.积极参加全市执法练兵和实战比武活动，全面提升执法本领。在全市岗位建功系列活动中，我局获得集体竞赛一等奖及个人一等奖1人次、二等奖3人次、三等奖1人次。
3.全共150名干部参与第四季“悦读阅廉”活动，1名同志荣获全区优秀朗读者称号，5名干部在第四季“悦读阅廉”总结暨机关干部抗疫精神宣讲会上，以小品形式展现区直机关系统下沉干部支援疫情防控工作风采。
4.继续落实市级“三线一单”工作要求，对北京市生态环境分管控“三线一单”准入清单进行了研究，编制完成区级“三线一单”技术方案，并按要求向市生态环境局备案，目前区级“三线一单”细化初步成果已编制完成，已完成第一轮征求意见。
5.实施监督执法正面清单制度，将纳入正面清单管理的辖区内15家单位，推行非现场监管；严格执行行政处罚自由裁量基准，实行包容审慎执法，对40家单位按照“首违慎罚”的要求，作了不予处罚决定。
6.创新大气污染精细化治理模式。在全市率先建成餐饮业污染源在线监控平台、构建大气污染精细化管控体系，创新“一把扫帚扫到底”工作模式，实现各级各类道路清扫保洁全覆盖，率先完成全部社区村颗粒物监控和重点汽修集群挥发性有机物监控网络。
三、法治政府建设中存在不足
一是执法能力建设仍有待提升。执法人员运用法治思维转化为实效的能力还需加强；执法的科技含量还需进一步提升；执法手段单一，执法较为僵硬，柔性执法还需加强。
二是普治并举还应更加走深走实。对企业罚教结合，在教育内容和方法上应持续发力，帮扶引导企业守法，推进执法理念向“执法+服务”转变，督促指导企业落实污染防治主体责任。社会宣传应注重宣传效果，营造良好的宣传氛围，让生态环境法治宣传沁润人心，使自觉守法内生成一种习惯。
三是法律释法滞后。比如《中华人民共和国噪声污染防治法》已于今年6月5日实施，该法涉及到多个条款需要由地方政府指定的部门进行监管，但因相应的法律适用意见尚未出台，目前执法存在困难。
四、2021年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）坚持思想统一，加强集中领导
坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南。完善局党组依法决策机制，健全议事规则和决策程序，规范重大决策流程。加强局党组重大决策调查研究、合法性论证和风险评估。2022年虽未制定行政规范性文件，主要领导亲自听取规范性文件合法性审查的程序和工作要求的汇报。将法治政府建设纳入年度工作计划，年初制定工作要点、执法工作计划，并将推进工作中出现的法治问题纳入局长办公会议题，重大行政执法决定经法制审核后，一律上会，主要领导听取案件进展汇报，集体讨论决定。
（二）研究重大问题，注重整体谋划
本部门主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，把推进法治政府建设责任抓在手里、扛在肩上。全面落实党中央国务院，市委市政府和区委区政府决策部署，统筹谋划和组织实施法治政府建设各项任务，及时研究解决生态环境领域重要问题，每季度向区委区政府汇报近期工作开展情况。对法治政府政府督察反馈的问题已按时限全部整改到位，按要求报送法治政府建设示范项目。
（三）坚持全面从严治党，完善党内法规制度建设
坚持全面从严治党、依规治党, 将学习党内法规制度列入局理论学习中心组、“三会一课”的重要学习内容，并开展研讨交流。结合我局实际情况，细化落实党内法规制度，制定并完善了相关制度。严肃执纪问责，确保依规治党各项决策部署落到实处。
（四）抓住关键少数，领导带头学法
深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。制定了《北京市朝阳区生态环境局党组理论学习中心组学法制度》，举办4次会前学法，法治讲座6次。学习内容包括《习近平法治思想学习纲要》、习近平生态文明思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、中共二十大精神等。编制领导干部应知应会法律法规汇编，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。落实党政主要负责人年终述法制度。
（五）创新法治宣传方式，打造法治建设特色品牌
创新法治宣传方式，一是建立朝阳区生态环境线上科普馆。将时下流行的直播、短视频、条漫、h5等互联网宣传形式，通过技术手段整合到一起，在线上为大众搭建一座线上普法宣传站，生动宣传生态环境法律知识。二是提高青少年的环保法治意识。利用北京市中小学生环保主题演讲比赛这个具有20年历史的系列品牌活动，与区教委联合组织全区“低碳行动向未来”主题中小学生环保演讲比赛。三是打造朝阳生态文明建设品牌。在“六五”世界环境日期间，围绕“共建清洁美丽世界”主题，开展云端论坛、知识竞答、趣味环保测试等线上活动。四是开设“科长每月一讲”小课堂。每月选择本科室相关的法律法规，进行宣讲，提升全局人员法治意识和业务水平。
五、2023年工作思路和主要安排
一是结合《朝阳区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的新要求，继续推进我局法治政府建设工作，研究并制定2023年工作要点。二是继续深化生态环境保护综合行政执法改革，在机构、职能、人员全面融合的基础上，尽快实现“机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化”。三是深入开展执法大练兵活动，加大排污许可后督查，严厉打击危险废物和重点排污单位自动监测数据弄虚作假等环境违法犯罪，加强生态环境领域行政执法与刑事司法衔接。四是主动对接开展联合执法，提高执法发现问题率和处罚率，充分运用科技手段拓展执法监管力度、广度和深度。五是继续摸排生态损害赔偿案件线索，发现符合立案要求，立即启动生态损害赔偿程序。六是加大生态环境保护宣传和培训，形成上下联动、部门协同、条块结合、齐抓共治、全民参与的工作机制。