北京市朝阳区人民政府潘家园街道办事处2022年法治政府建设情况报告
2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，在区委、区政府的正确领导下，潘家园街道工委、办事处坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》（2021-2025年）、《中共北京市朝阳区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等相关工作要求，进一步增强法治意识、完善工作机制、规范工作流程，扎实推进法治政府建设工作。现将相关情况报告如下：
一、推进法治政府建设情况
（一）依法全面履行政府职能
依据《北京市街道办事处条例》《北京市街道党工委和办事处职责规定》，我街道充分发挥公共服务、城市管理、社会治理等综合管理职能作用，统筹协调地区各类资源，不断强化社会动员能力，持续提升法治化、规范化治理能力和水平，努力为地区社会单位、居民群众提供宜居宜业环境。
1.推进“放管服”工作，不断优化政务服务环境。街道便民服务中心从硬件环境提升、队伍自身建设两大方面，着力为辖区企业、居民提供优质服务。一是加强服务阵地建设，优化升级空间布局，增设税务代征点窗口方便居民就近办理，建立每日副职大厅值守制度，快速引导、化解矛盾及突发事件，逐步实现服务场地设施标准化、服务便捷化、管理人性化。二是提高窗口办理水平，认真落实首问负责、限时办结和一次性告知等制度，加强新政策学习培训，打造全能办理业务员。
2.疫情防控、疫苗接种有力有序，构筑坚实免疫屏障。
街道始终坚持人民至上，生命至上原则，严格落实“四早”要求，压实四方责任，妥善处置多轮疫情冲击，最大程度保护人民身体健康和生命安全。
今年4月，我街道成为疫情防控的始发地、主战场，高峰期有中、高风险社区各2个，封管控楼77处，涉及居民7497户14650人，全域被划为临时管控区。面对前所未有的艰难局面，我街道坚决贯彻上级工作决策部署，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，严格执行疫情防控、应急处置等法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，坚决防止疫情蔓延。迅速启动“1+6”防控指挥体系，六个工作小组协同作战，召开专题会、干部大会20次，建立起高效信息传达及工作运转机制。积极应对处理各类疫情信息系统、程序人员登记上报数据信息，接收、管控CDC确定密接1474人、次密接234人、中高风险转运至集中观察酒店265人，全力做到风险人员即查即转，日清日结。完成17轮大规模核酸检测，保证地区10万居民应检尽检。启用10部全天候疫情专线，解决居民紧急涉疫诉求4311件。抽调精干力量开展爬楼服务，累计解决就医购药2万余人次，发放爱心菜包9033份，保障封管控居民安心居家。
特别是11月以来，我们优化指挥体系，严格执行“8小时”工作机制，成立100人的流调队伍，加强日常社区防控和高风险区的服务管理工作，建成两处方舱，征用1处A酒店，妥善处置阳性人员。因时因势优化防控措施，做好独居和老弱病残孕等2000多人的服务保障工作，实施社区“共享六个一”行动。成立街道应急转运车队和社区爱心车队构筑起守护地区群众生命健康的铜墙铁壁。
同时，协调属地各种医疗资源，同步推动加强针及“一老一小”疫苗接种，组建青年突击队全力推进老年人疫苗接种。截至2022年12月27日，我街道60周岁及以上人群接种第一针23223剂次，接种全程22181剂次，80周岁以上人群接种第一针2473剂次，加强免疫接种人数69090剂次，3-11周岁人群接种第一针4413剂次，完成率101.22%，全程接种4311剂次，完成率98.88%。
3.依法依规加强城市治理，打造平安宜居环境。
（1）有力推进“疏整促”行动。高质量严要求开展拆违工作，完成鼎盛市场、亚朵酒店加层等重大违建拆除，累计拆除面积16059.54平方米，超额完成年度指标。加快推进燃气安全整治，完成231户液化石油气安全性配件更换，整改4处燃气管线占压隐患。加强施工工地及渣土运输执法检查，查处各类施工案件12起，罚款228000元。坚持日常管理与突击整治相结合，对无照游商顽疾点位进行持续打击，开展占道经营执法200余次，取缔无照游商50余起，规范门前三包500余次，实现占道经营违法行为动态清零。开展黑摩的专项执法18次，查扣17辆非法营运工具, 集中清理共享单车3000多辆，保持街面秩序良好可控。
（2）加强平安建设，持续提升安全感。深入推进平安智慧社区建设，安装智慧门禁系统99套，全部通过验收，实现100%全覆盖；积极推进电动自行车创安工程，目前辖区电动车保有量6352辆，安装充电桩柜接口总量4223个，其中新装450个，车充比1:1.5。电梯保有量354部，安装阻梯器总量176部，年底前安装率达到100%。在松榆西里社区东小院、武圣西里社区化实小区试点推行“智车时巡——一车一池一码电动自行车智慧管理模式”，解决了部分居民推电动车上楼的问题，实现了社会面、小区楼院实时稳控无死角、电动自行车充电设施全覆盖、平安智慧小区建设全覆盖。街道自筹经费300多万元，在松榆里市场建成1个小型救援站，微型消防站52个，购买流动微型消防车4辆，基本满足地区消防救援快反需要。爬楼图小程序开发，实现居民信息摸排精确化高效化，推动落实街道“千家万户”行动方案，实现社区治理资源向家庭汇聚、治理难题在前端解决，形成街道独具特色的基层治理新模式。紧盯治安乱点、消防险点、交通堵点等开展社会综合治理，加大肿瘤医院号贩子、眼镜城周边违规揽客行为集中整治打击力度。动真碰硬守牢房屋安全底线，率先完成辖区1729栋房屋建筑自然灾害综合风险普查，开展1000余次普通地下室安全巡视，整改安全隐患200余处。深持续推进安全生产整治“百日攻坚”行动，大力整治群租房、治安乱点、占压消防通道、燃气管道、平房区安全隐患，按红、黄、绿三个安全等级建立动态台账，并逐一划勾销账。
（3）加快城市更新，精耕细作城市管理。顺利推进老旧小区综改项目，松一至松四、房管局宿舍综改项目楼本体改造已基本完工。抓紧推进街区微中心建设，地铁17号线潘家园西站社区综合服务用房项目已进入“多规合一”审批程序,目前正在公示中。完善物业基础信息，健全物业管理体系，完成30家物业公司、54个物管会的备案、变更、存档工作。提升物业管理服务水平，督导物业公司处理25件房屋漏雨、车辆停放等案件，完成168家次物业“红黑榜”评选和统计工作。扎实做好防汛备汛，针对200余处平房、在施工地、地下室等重点防汛部位开展隐患排查，疏通排水管道，修剪危险树木10棵。完成7处雨污水管线混接错接整治，控源截污改善水环境。通过边检查、边建账、边整改的执法模式，不断规范垃圾投放、收运、处置等环节，小区垃圾满冒问题得到明显改善，处罚生活垃圾及建筑类案由228起，警告213起，处罚金额38900元。裸地治理工作排名保持全区第一，各项环保指标稳中向好。
（二）推进依法科学民主决策
1.完善集体讨论及合法性审查制度。完善街道班子各项议事制度，对班子会议的议事范围、议事程序做出了明确规定，对会议议题事先调研和咨询论证提出了具体要求，明确规范性文件必须经过司法所和法律顾问合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，进一步推进了街道依法科学民主决策水平的提高。
2.推进民主科学决策。定期召开工委会和主任办公会，听取法治工作情况汇报，部署法治工作任务，研究解决法治工作问题。全年共召开工委会37次，主任办公会35次，对重大事项坚持集体决策，严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要的程序，保障决策科学、民主、合法;对涉及较大范围人民群众切身利益的决策、改革举措和建设项目的实施等重大事项，在决策前坚持公开征求意见或举行听证，并经街道领导班子会议集体讨论决定；对维稳防控风险进行先期预测、先期研判、先期介入，从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患;建立行政决策档案，对重大行政决策的制定和实施情况进行全程记录。
3.落实事前合法性审查。作出重大决策、推行重大事项及出台重要文件前，严格进行合法性审查，围绕重大事项是否于法有据、是否符合法定程序、决策内容是否依法合规等三方面向街道法律顾问及司法所咨询，听取相关意见和建议，为重大决策把好法律关，有效提高行政决策质量。所有重大事项或工作举措全部按规定程序出台，未发生因重大事项或工作举措出台违规、领导班子决策违法或者侵犯群众合法权益引起群众非正常上访等相关事件。
4.全面推进法律顾问制度落实。2022年我街道聘请北京市潮阳律师事务所为法律顾问单位，在作出重大决策、推行重大事项及出台重要文件前，严格进行合法性审查程序，向法律顾问及司法所咨询，听取相关意见和建议。2022年全年，法律顾问共审查合同、协议209份，提出修改意见千余条；代理街道民事诉讼案件1件，行政诉讼案件6件。在全力推进地区内鼎盛市场清退拆除工作中，我街道积极寻求法律顾问支持，安排律师在清退前期收集梳理商户合同等信息，对维稳风险进行预测评估；在清退拆除现场负责解答商户各类法律问题，提供法律咨询意见，为鼎盛市场清退拆除工作的顺利完成全程“法律护航”。
（三）坚持严格规范公正文明执法
我街道持续高度重视行政执法工作，不断完善执法制度，规范执法行为，提升执法效能。
一是落实重大行政执法决定法制审核、行政执法信息公示等各项行政执法责任制制度，严格按照既定职责分工、工作流程开展行政执法监督工作，确保行政执法工作规范、透明、公正、高效。2022年全年，街道司法所已对131个行政处罚案件进行了一般法制审核，并督促完成处罚结果信息公示；对1项涉及处罚金额10万元的重大行政执法决定进行了法制审核，提出初步法制审核意见13条，并监督整改，最终出具法制审核意见书一份，为严格规范公正文明执法，提升执法效能“保驾护航”；
二是通过积极参加区级集中培训，让司法所工作人员深入了解行政处罚工作新内容，有助于强化执法监督；通过组织学习市城管局培训教程，让综合行政执法队队员具体明确行政处罚工作新要求，有助于提高执法人员能力、改进执法方法。
三是加强行政执法人员资格管理，充实行政执法力量。督促符合报考条件的行政执法队员参加执法资格证件考试，2022年报名参考4人，通过考试4人，通过率100%。同时，做好行政执法证件更换和申领工作，确保7月1日起全面启用《中华人民共和国行政执法证》。
（四）深入推进法治宣传教育。
我街道严格按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的要求全面贯彻落实普法责任制，各科室紧紧围绕执法或服务对象涉及的法律法规深入开展“八五”普法工作，着力提升群众法治意识，营造地区浓厚法治氛围。
一是认真谋划、精心组织，按照重要时间节点，围绕中心工作和重点任务，组织开展主题鲜明的集中普法宣传活动，运用新媒体、微信、微博、客户端等技术手段加大普法力度。发动各社区充分运用多种形式广泛开展宣传。创新形式开展系列宣传活动，开展普法大讲堂28场，集中宣传活动2次，更换法治宣传栏资料168份，张贴扫黑除恶、消防禁毒、防金融诈骗等海报1000余张，发放各种宣传资料和宣传品3万余份，推送生产、消防、居家安全等信息上万条。
二是疫情期间街道通过张贴宣传海报、发放宣传折页、发布公众号文章等方式，向地区群众讲深讲透疫情防控政策，提高地区群众的疫情防控意识，使群众更主动配合和认真履行防控责任，为筑牢织密疫情防控“安全网”营造良好社会氛围。
三是夯实街道法律品牌建设，大力支持潘家园南里社区老法官志愿服务队开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动，积极探索法律志愿服务内容延伸，将老法官的法律专业知识和工作经验发挥到矛盾纠纷多元化解领域和社会综合治理中，进一步提高基层社会治理工作效能，为平安潘家园、法治潘家园建设贡献力量。
（五）依法有效化解社会矛盾
1、全面加强行政复议、应诉工作。2022年全年，我街道所涉被诉行政案件6件，接到应诉通知书后，均能按时向法院提交答辩状、证据和法律依据，审慎安排案件相关工作人员出庭应诉，积极履行生效判决。在工作中已逐步形成良好模式，遇重要案件，由办事处主任牵头组织相关主管领导、科室人员和法律顾问一起探讨案情、共同制定诉讼策略，并积极出庭应诉。20222年全年，行政机关主要负责人出庭应诉2次，行政机关负责人出庭应诉2次、参与庭前谈话1次。2022年，我街道有行政败诉案件2件，涉及违法建设认定查处事宜。我街道已认真分析败诉原因并制定今后整改和努力方向，待判决生效后将严格依法依规履行判决结果。为落实行政复议体制改革措施，按照朝阳区相关工作要求，我街道于5月1日前完成朝阳区政府行政复议接待咨询点场地落实和挂牌工作。2022年我街道共涉行政复议案件2件。
2、加强信访和多元调解工作。一是健全依法化解纠纷机制，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，引导和支持居民依法表达诉求和维护权益。在人民调解室和公共法律服务站的基础上，建设社会矛盾纠纷源头预防调处化解分平台调解工作室。二是加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法，健全人民调解组织网络，实现地区14个社区人民调解委员会全覆盖，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。2022年全年，街道和各社区调委会共调处各类矛盾纠纷175起，出具人民调解协议书2份，调解成功率达100%。三是把信访纳入法治化轨道，规范信访工作程序，畅通居民诉求表达，引导居民在法治框架内解决矛盾纠纷。2022年重点加强疫情期间矛盾纠纷化解，着力解决影响社会稳定和涉疫的热点、难点问题，将各类矛盾纠纷消灭在萌芽。截至目前，共接待来访人员40批、98人次。
二、工作亮点
1. 持续推进接诉即办工作，提升为民服务水平。坚持未诉先办、接诉即办、一办到底工作导向，从影响居民生活、出行最后100米的家门口抓起，推进接诉即办“四化”工程（公众参与多元化、队伍人员专业化、接诉即办网格化、业务平台智慧化）建设，智能化应用系统开发，利用科技赋能有效提升办案效率。面对疫情期间案件量激增的情况，街道紧急开通10部24小时热线，吸附涉疫诉求，迅速协调多方资源，快速为居民解决急事难事。2022年全年共计接收市民热线案件26178件，市级考核平均排名为260名，区级考核平均排名为29名，已于2022年下半年退出区级治理类街乡名单。
2.营造法治氛围，共建法治社区。潘家园街道潘家园南里社区老法官志愿服务队是一支已经活跃了20载的普法志愿服务队伍，2022年在他们迎来20年纪念之际，潘家园南里社区党委与北京市第二中级人民法院举办了共建法治社区的签约仪式，携手在凝聚服务基层治理的组织资源和群众力量上深化合作，加强党员教育并在实践中发挥作用，依托老法官志愿服务队和党员法官的专业知识优势，共建法治社区。每月咨询日普法现场均由一位年轻法官与一位老法官共同为居民普法，更好地为居民服务；暑期举办针对青少年的专题普法讲座，将普法有效深入到年轻群体；为社区工作者开办“以案释法—法律赋能营”课程，讲解居民日常法律咨询中常见的案例，有助于社区工作者深入了解居民诉求和法律常识，从而提升普法能力和为民服务水平。
三、法治政府建设中存在的不足
1.法治宣传工作有待进一步创新。满足于完成各项日常工作任务，缺乏开拓精神和创新精神。法律宣传计划实施不彻底、不到位，重点宣传节点如遇新冠疫情影响，无法开展集中培训或者宣传活动时，缺少变通或备选宣传方案。
2.行政执法工作有待加强规范监督。综合行政执法队行政执法工作有待进一步规范，特别是行政处罚案卷和公示信息制作方面，未严格落实“三项制度”，多次出现行政处罚案件公示超期情况。执法人员过度追求执行力，法律意识不强；对案件细节把握不准确，存在“抓大放小”的心态；对与涉案相关人员沟通谈话重视程度不够，办案技巧欠缺，无法争取涉案相关人员的密切配合与支持。遇到拿捏不准的问题，与法制审核部门、上级业务指导部门和街道法律顾问沟通不及时、不密切。
四、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
1.加强组织领导，充分发挥职能。加强对地区法治政府建设的组织领导，充分发挥街道法治建设领导小组及其办公室领导、组织、指导、督办、检查法治建设工作的职能作用，全面贯彻落实《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施细则》，统筹推进街道法治建设。
2.注重示范引领，带头学法用法。街道党政主要负责人坚持抓“关键少数”，贯彻落实《关于完善朝阳区国家工作人员学法用法制度的意见》，一方面把法治建设内容列入街道工委理论中心组学习计划，并安排会前学法，进一步完善领导干部学法和依法办事制度，提升领导班子依法行政的理论素养和水平，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。另一方面强化机关干部特别是执法人员熟悉掌握法律知识和各项行政执法程序，提高依法行政执法能力和水平，营造街道整体法治氛围。全年围绕习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中华人民共和国法律援助法》《北京市安全生产条例》等重点内容，理论中心组学习法治内容1次，班子会前学法3次，组织机关干部参加普法讲座2次,线上旁听庭审2次。
3.研究重大问题，注重整体谋划。将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2022年初召开地区工作大会，将新颁布法律法规学习宣传、深化社会矛盾排查调处依法行政等法治工作内容列入全年工作计划部署。将法治经费列入年度财政预算，规范经费使用的基础上，本年度街道自筹经费保障支持法制工作推进。定期召开工委会和主任办公会，听取法治工作情况汇报，部署法治工作任务，研究解决法治工作问题。全年共召开工委会37次，主任办公会35次，为推进法治建设提供了坚实保障、创造了有利条件。
4. 全面从严治党，加强作风建设。街道工委始终把法治工作纳入全面从严治党大格局之中，强化政治建设，切实把党要管党、从严治党放在突出位置；加强作风建设，切实把严格纪律挺在最前面；加强重要节点安全提醒教育，切实敲响廉洁自律“警钟”；紧盯重点领域和关键岗位人员监督，对重要岗位负责人进行节前谈话提醒40人次，对新提拔科级干部进行廉洁提醒8人次，切实织密“知敬畏、存戒惧、守底线”防火墙。坚持严的主基调不动摇，不断夯实政治监督职责，梳理《日常监督操作指引》124条，推动监督工作具体化、实效化。加大“第一种形态”运用，全年运用第一种形态54人次。
5.强化用人导向，注重法治能力。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，一方面加强法治工作队伍建设，支持鼓励司法所在职人员取得法律职业资格，加强司法所正规化、专业化、职业化建设；另一方面在提拔任用干部、特别是行政执法科室干部时，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，同等条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。
五、2023年工作思路和主要安排
今后，我们将继续围绕贯彻党的二十大精神，全面推进依法治理和依法行政工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式，依法管理社会事务的能力和水平，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作开展。重点抓好以下几项工作：
1.继续加强党建引领依法治街工作。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续发挥街道工委在法治建设中的领导核心作用，坚持全面从严治党，依规治党，加强党内法规制度的执行力，提高领导干部的党性修养和法治思维，依法全面履行政府职能。
2.围绕国家和市、区重点工作，做好各项服务保障工作。聚焦“两会”、“两区建设”、优化营商环境等重点中心工作，尽职尽责，加强工作谋划，健全常态化工作机制，做好各项服务保障工作，提升保障针对性、实效性。
3.加强行政执法监督。进一步规范行政执法行为，一方面加强对执法人员管理，督促其改变工作理念，转变工作作风，学习工作新内容新方法，不断提高日常工作标准和要求；另一方面督促执法人员严格落实“三项制度”，加强行政处罚案卷评查和公示信息检查，定期认真开展案卷自评互评工作，严格按照时间节点发布内容形式规范的公示信息，切实做好执法全过程文字音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。
4.继续深入推进地区法治宣传教育工作。结合地区实际认真落实“八五”普法规划及实施方案，细化普法工作任务和措施，抓实抓好规划实施。严格落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”责任制，拓宽宣传新思路，开辟教育新途径。以新冠疫情期间普法阻力为启示，利用“腾讯会议”APP举办线上讲座，利用“我的潘家园”微信公众号发布典型案例开展“以案释法”活动，探索互联网+法律咨询服务，大力推进法治宣传教育“十进”活动，不断提高全民的法律意识和法律素质。
北京市朝阳区人民政府潘家园街道办事处
2023年1月3日