2022年朝阳区人民政府和平街街道办事处法治政府建设情况报告

2022年，和平街街道在区委、区政府的领导下，紧紧围绕《法治中国建设规划(2020-2025年)》《北京市全面依法治市规划(2021-2025年)》《法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》和《朝阳区2022年推进法治政府建设工作要点》，结合街道实际，扎实推进法治政府建设各项工作，努力加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将2022年度和平街街道办事处法治政府建设情况汇报如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能

1. 坚持党建引领，筑牢发展基石。坚持党的领导是法治政府建设的核心和根本，是社会主义法治的根本要求。2022年，和平街街道在做好冬奥保障服务工作、党的二十大安保维稳工作、文明城区创建工作的同时，面对疫情防控严峻复杂形势，街道工委第一时间组织机关党员干部下沉社区，参与地区全员核酸检测、卡口值守、疫苗接种动员等工作，筑牢疫情防控第一道防线。街道高水平抓好“两新”领域党建工作，强化责任落实，全面提升党建质量，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持和加强党的领导作为法治政府建设的根本保证。

2. 履行社会治理职能，推进法治政府建设。街道坚持将法治思维贯穿到社会治理全过程，让群众有更多更实在的获得感、幸福感、安全感。一是完善社会化、职业化、专业化社区工作者队伍建设，不断健全志愿服务体系。街道积极组织“五原力”社工增能培训，提高社区工作者职业力、执行力、服务力、认知力、创新力，进一步提高基层社会治理能力。二是保障和增强基层社区自治活力。街道启动以“促进良性互动，共建美丽家园”为主题的社区创享计划，同时充分利用社区、小区居民议事厅，开展社区居民议事，广泛征集居民诉求，引导居民通过正确渠道表达诉求，积极参与社区活动。三是以服务为中心建设和谐宜居社区。街道结合举办冬奥会、党的二十大等，开展了一系列便民服务活动，展示了社区居民的文艺风采，拉近了街坊邻居之间的距离，搭建了居民相互交流沟通的平台，营造了文明和谐的社区氛围，提升了社区居民的幸福感获得感。

3. 履行经济发展职能，全力营造法治化营商环境。街道不断优化各领域营商环境，着力提升政务服务能力和水平。一是强化责任意识，做好“营商有心人”。在疫情防控常态化背景下，街道积极发挥工委领导作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入贯彻落实《北京市优化营商环境条例》，把优化营商环境工作成效作为检验党建成果的重要内容，统筹调度，精准施策，多措并举优化营商环境。二是强化服务意识，搭起“政商连心桥”。一方面，主动为企业提供公共法律咨询，做好企业法律服务；另一方面，街道充分利用商务楼宇“双楼长”机制，发挥“双楼长”作用，积极主动帮助企业对接政府部门，用好对企优惠支持政策，帮助企业复工复产，引导地区商务楼宇经济持续健康高效发展。

(二)健全依法决策机制

1.坚持民主集中制，健全决策机制。强化集体领导观念，不断提升领导班子民主科学决策的能力。建立健全重大事项议事规则，对重点问题、难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，街道始终坚持民主集中制，集体讨论决定，杜绝个人意志武断专行。

2. 严格执行“三重一大”制度。进一步完善主任办公会议事原则和会议记录，重点做好过程管理，提升决策的科学性和合理性，降低决策风险。认真落实“三不直接分管”等相关制度，进一步优化行政领导班子的权力配置，强化对权力的制约和监督。旗帜鲜明地支持纪委依纪依法查办案件，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，对党风廉政建设中的投入给予全力保障。

3. 全面推行政府法律顾问制度。和平街街道积极落实建立法律顾问制度、完善法律顾问工作档案，按要求开展我街道法律顾问考评工作，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。街道与北京市冠腾律师事务所签订法律顾问服务合同，针对制度管理、合同管理、法律咨询、法律培训、行政诉讼等工作由律所提供法律协助，以保证政府工作的合法合规性，截至12月15日，共协助各科室、社区审查各类合同300余份。

(三)深化行政执法体制改革

行政执法职权部分下放给街道行政执法工作提出了更高的要求。2022年，和平街街道在法治政府建设过程中，进一步深化落实各项行政执法权下放工作，建立健全街道行政执法工作机制，完善行政执法程序，提高执法审核效率。同时积极开展执法人员业务知识和法律法规在岗培训，截至12月15日，和平街街道对执法人员共完成包括思想政治教育、法律法规基础、职业规范、综合素养等内容在内的共计85学时的在岗培训。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.加强制度建设，规范行政执法行为。街道全面落实行政执法“三项制度”，进一步加强和完善执法岗位、执法资格和证件、行政执法裁量基准、行政执法案卷制作和评查、行政执法案例指导及行政执法考核监督等行政执法制度建设，努力形成与“三项制度”衔接配套、统筹行政执法各个环节的制度体系。截至12月20日，共公示行政执法案件7289件，其中行政检查7238件，行政处罚51件，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

2.加强执法队伍建设，规范行政执法人员管理。行政执法人员积极相关培训，系统学习相关法律法规、办案程序、办案规范、案卷管理等规定，切实提高行政执法队伍素质建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，截至12月15日，共完成22名行政执法人员的新版行政执法证件集中换发工作，现街道执法队伍人员均通过相关执法考试，持证上岗，业务过硬。

3.加强重点领域执法。和平街街道综合执法队紧紧围绕街道重点、中心工作，统筹谋划，强化管理，为和平街街道社会治理和区域管理提供坚强的执法力量保障。为做好疫情防控常态化工作，综合行政执法队着重对辖区内七小场所、三类场所等区域指导开展疫情防控工作。加强全面巡查，组织开展错时执法、联合执法，建立常态化管控体系，保障辖区秩序平稳可控。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大、政协监督。定期邀请人大代表参加街道共商共治、年度总结工作汇报会，重大行政决策自觉接受人大代表的监督，认真听取区政协、民主党派和人民团体意见。

2.加强审计监督。一是加强财政性资金管理与监督。资金拨付专款专用，严格执行资金批准的使用计划和批复内容。严格执行资金审批制度、资金使用联签制度。推进政府购买服务改革，加强预算管理，优化政府购买服务支出结构和方式。深化预算执行动态监控机制，提高监控效能。二是拓展审计监督广度和深度。加强审计工作统筹，优化审计资源配置，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。加大审计力度，全过程、全方位参与管理，形成有效的预警、预报。持续加大政策跟踪审计力度，强化对重大项目、重点资金的审计。对财政资金支出情况进行监督、评价，以财政资金支出效果为考核目标，实现绩效管理和预算管理一体化，提高财政资金使用效益。

3、全面深化政府信息公开，加强社会监督。以北京市朝阳区人民政府北京朝阳官方网站、和平e家亲微信公众号、和平家园报等载体为依托，主动公开政府信息，增强政府工作的透明度和开放度。同时定期更新政府门户网站的政务文件，及时公开行政职能部门办事流程，畅通群众监督渠道，自觉接受社会监督。

(六)全面推进政务公开

一是坚持党务政务公开，加强党风廉政建设。进一步完善《和平街政府信息公开审查制度》，遵循“谁主管、谁负责；谁公开、谁审查” 和依法、及时、安全、高效的原则，做好政府信息公开前的保密审查。二是积极推进党务政务公开，建立健全党内情况通报、情况反映等机制。坚持领导干部述职述廉，按照一岗双责的要求落实党风廉政建设责任制，使党风廉政建设和反腐败工作与依法行政工作相辅相成。

二、全年工作亮点

(一)办事程序进一步优化完善

和平街街道不断完善清单制度及其动态管理，对权责清单进行完整公布，有效推进了政务公开，提高了行政效能，积极推进法治政府建设。同时，根据全区统一部署，严格参照权力清单标准化工作要求，明确具体服务对象、受理条件、申请材料、实施依据等信息，对和平街街道公共服务事项进行公布清理和公开发布，最大限度地精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，提高服务效率和水平。

(二)法治政府建设的组织领导进一步加强

全面落实法治政府建设情况报告与公布制度，主动在“北京朝阳”区政府官网公布《和平街街道2021年法治政府建设情况报告》，不断加强法治政府建设的组织保障。同时认真贯彻落实朝阳区委出台的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，扎实开展了依法行政培训，选取区域内重点涉法领域和专项工作，针对新出台法律法规和规范性文件加强学习，通过邀请法律专家、会前学法、参观庭审等多种方式，将学习课时、内容制度化，增强了干部运用法制思维和法制方式化解辖区矛盾纠纷的意识，提高了工作人员依法履职能力。

(三)政务公开工作进一步规范

主动公开领域中，和平街街道在政府信息公开工作年报中公开了重大建设项目批准和实施领域的工作进展情况以及公共资源配置领域的工作进展情况，同时能够对居民咨询的问题进行迅速、详实的答复，进一步提高了网络咨询的便利性。依申请公开领域中，在“北京朝阳”区政府官网“政府信息公开专栏”设置和平街《政府信息公开指南》，详细地列出了依申请公开的条件、程序和联系方式，包括“受理科室”“办公地址”“联系电话”“传真号码”“通讯地址”“邮政编码”“电子邮箱”，方便当事人申请信息公开，不断提升法治政府建设水平。

(四)社会矛盾化解与行政争议解决工作水平进一步提升

和平街街道不断完善调解工作，多元调解机制建设成效显著，在宣传法治、维护稳定、促进和谐等方面释放出积极的治理效能。2022年和平街街道行政诉讼胜诉率为100%，行政争议解决工作水平不断提升。

三、法治政府建设中存在的不足

一是法治宣传教育力度有待加强。法治宣传依托标语、资料发放等，宣传形式较多，但影响力不足，群众参与度较低，没有在群众中形成广泛的自觉学法、守法、用法的风气，没有形成双向的互动关系，法治元素融入少、渗透不足。二是行政执法能力上有待进一步提高。在行政执法培训上要更加着眼于增强政策把握力、法律法规熟悉度、方式方法更新优化等重点定向提升，增强依法行政水平。

四、2022年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

(一)调整机构设置，强化组织领导

进一步加强街道法制机构和队伍建设，充分发挥街道法制机构在构建法治政府中的重要作用，建立由街道办事处主任任组长的和平街街道推进依法行政工作领导小组，负责统筹规划、综合协调、监督指导本单位的推进依法行政工作，对本单位重大行政决策事项进行合法性审查等。

(二)注重学习引领，发挥示范作用

街道工委理论中心组集中学习了《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国监察法实施条例》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《朝阳区深化党建引领接诉即办工作的若干措施》等相关法规，同时进一步深入学习了习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及其他上级部署决定，以正确的认识、正确的行动贯彻落实文件的具体要求和规定。

(三)研究重大问题，注重整体谋划

充分发挥推进街道法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；将法治经费列入年度财政预算，保障支持法制工作推进。党政一把手定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题，定期督促领导班子其他成员和科室负责人依法依章程履行职能、开展工作，为推进法治建设提供了坚实保障、创造了有力条件。

(四)严格源头规范，推进依法决策

加强制度建设，打牢基础，有序推进法治工作迈向更高水平。一是健全重大行政决策机制。完善集体讨论及合法性审查制度，明确要求法治部门负责人列席相关会议，严格履行调查研究、征求意见、风险评估和合法合规性审查等程序，推动行政决策科学化、民主化、法治化，确保依法依规决策。二是建立规范性文件合法性审核及备案机制。按照相关工作要求，由我街道司法所承担规范性文件审核职责。街道各部门制作的规范性文件必须经司法所进行合法性审核才可对外公布。三是全面推进法律顾问制度落实。选聘北京冠腾律师事务所担任政府法律顾问，积极发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

(五)尊重法院生效判决，带头出庭应诉

和平街街道严格落实行政负责人出庭应诉制度，以公正公开的行政诉讼引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治理念。2022年，和平街街道已开庭行政诉讼案件1起，为王春阳诉和平街街道办事处强制拆除决定案，和平街街道办事处主任关进国、司法所长肖淼出庭应诉。经法院审理，该案一审判决驳回原告诉讼请求。街道坚持尊重法院生效判决，提升依法行政水平，树立执法权威。

(六)加强督察考核

统筹推进对街道法治政府建设情况的考核评价和督促检查，对工作不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评。

五、2023年工作思路和主要安排

(一)持续落实行政负责人出庭应诉制度

和平街街道将保持对行政机关负责人出庭应诉制度的高度重视，认真学习领会行政机关负责人出庭应诉制度对法治政府和法治中国建设的重要意义，把行政机关负责人出庭应诉制度的落实工作和“法治第一负责人”制度联系起来，建立健全负责人出庭应诉各项制度政策，推动出庭应诉制度的实施。

(二)着力提升行政执法规范与效能

和平街街道将进一步深化落实新修订的《北京市行政执法公示办法》《北京市行政执法全过程记录办法》《北京市重大行政执法决定法制审核办法》，通过门户网站全面、准确、及时公开各项行政执法信息，做好基本信息的维护更新与执法统计年报、执法检查计划、执法检查结果等动态信息的公示工作。并且在实践中加强对行政执法全过程记录的实施，让该制度能得到更加有效的执行。同时进一步加强重大行政执法决定法制审核制度的实施，使行政执法决定真正经过较为严密的法制审核，在法治框架内运行。

(三)重视社会满意度，固化工作责任落实

政府法治工作满意度评估，是法治政府建设的重要指标，也是是否建成法治国家的重要依据。下一步，在法治政府建设的过程中，和平街街道将进一步强化行政执行力，尤其要强化政策政务解读工作，为民释法、为民答疑、为民解急，提高行政效能。同时加强宣传引导，加深公众对政府行政事务的了解程度，进而提升公众的参与度、满意度和支持度。

和平街街道办事处

2022年12月20日