2022年朝阳区房屋管理局法治政府建设情况报告
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《朝阳区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》承上启下的重要一年。朝阳区房屋管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市区关于政府建设的总体部署，紧紧围绕朝阳区“三化四区”建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，优化行政执法方式，完善执法监督体系，全面推进法治房管建设工作。现将相关情况报告如下：
一、推进法治政府建设情况
(一)坚持严格依法行政，切实履行工作职责
坚持依法全面履行我局职能，对照权责清单全面梳理行政确认、行政检查、行政处罚、其他行政权力等各项职权内容，进一步压实依法行政的落实。
一是多措并举提升政务服务水平。持续深化“放管服”改革，采取即时办理模式审核事项。按照“放管服”及优化营商环境相关政策文件要求，我局积极探索优化政务服务事项审批路径，在受理审核普通地下室登记备案、预售许可及许可延期、现房销售备案事项中，增加受理意见、退件原因等环节，降低事项审批退件率，规范受理审批流程。对房地产经纪机构、分支机构备案及变更、注销、遗失补证等事项审批流程予以优化，实现窗口即时办理。截至目前，已有9项政务服务事项实行窗口即时办理的模式，很大程度上减轻了企业报件压力。疫情期间，我局建立“不间断”政务服务运行保障机制预案，通过电话沟通、邮寄、网办等受理审批模式，全力确保在疫情期间企业群众所需的各类政务服务办理工作不受影响。
二是全力推进营商环境创新示范区工作。按照市区营商环境专题调度会指示要求，结合《朝阳区关于营商环境创新示范区建设工作方案》，主动对接开发企业，梳理办事流程，制定实操方案，与区规自委、不动产中心等部门协力打通了朝阳区首个回迁房和新建商品房的“交房即发证”实施路径，为从源头解决办证难题提供了有效的“朝阳经验”。
三是圆满完成综合行政执法体制改革。根据执法改革的需要，及时调整执法平台人员的执法资格，完成证件更换。厘清行政执法和行政检查工作的各项流程，细化工作方案，制定《朝阳区房屋管理局案件移送管理办法》，规范我局业务科室与综合行政执法大队之间的案件移送程序，明确科室在行政检查，执法大队在行政处罚中的各自职能，为及时查处违法行为，落实落细行政处罚事项打下坚实基础。
四是规范依法行政，强化行政调解。根据《北京市行政调解办法》及我局工作实际，2022年完善了《朝阳区房屋管理局行政调解工作实施方案》。方案以深入贯彻落实党的十九大提出的“坚持全面依法治国”“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”，加强预防和化解社会矛盾机制建设的要求为指引，以行政调解为抓手，引导科室通过法定途径化解纠纷，重点解决“接诉即办”工作中的疑难复杂案件，全力服务保障民生和防控化解风险，更好地发挥行政调解在化解各类社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的独特作用。
五是严格公正执法，打击违法违规行为。我局始终保持“秉公执法，服务为民”的工作原则，扎实开展执法工作，主要针对房地产市场、物业管理、普通地下室等方面进行重点执法。在执法过程中，我局严格执行《朝阳区房管局行政执法全过程记录工作制度》、《朝阳区房管局执法调查取证、告知、罚没收入管理制度》等各工作制度，不断提升执法管理水平，将行政执法责任落实到人，确保案件查办质量，截至7月，执法大队共立案29起，执法检查880次，出动执法人员4089人次，下发责令改正通知书25份，作出行政处罚35起，罚款40.4848万元。其中，一般程序处罚22起，罚款40.4848万元；简易处罚13起，均处以警告。不予行政处罚5起，撤案2起。
六是落实行政执法程序，保障当事人的权利义务。按照《行政处罚法》及《北京市行政处罚听证程序实施办法》的相关规定，我局原执法大队划转区住建委前，分别召开了二次行政处罚案件听证会。其一，就北京某物业公司擅自利用共用设施设备进行经营违反《北京市物业管理条例》举行了听证会，其二，北京某物业公司将一个物业管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的行为举行了听证会，听证程序合法有效。听证会的召开既保障了当事人的权利义务，又实现了行政执法决策的透明化，同时对执法人员及案件相对人都起到了宣传、执行行政处罚条款的深度认识的作用，并充分听取处罚相对人的陈述意见，确保我局行政处罚案件办理做到公开公平公正。
七是落实重大行政决策程序，做好合法性审核工作。我局严格执行前期制定的《北京市朝阳区房屋管理局重大事项法制审核制度》，凡是报请党委会或局办公会审议法律问题的事项；涉及本区经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的行政规范性文件；涉及保障住房、重大执法决定；文件明确要求法制审核的事项等，均要求履行合法性审查流程，并邀请我局法律顾问单位的专业律师参与，对重大决策事项提出法律意见，使我局在推进依法行政过程中更加民主化、法治化。局内重大行政决策的事项需经过广泛征求意见、专家论证决策、举行座谈会或听证会、事项合法性审查等程序后，由相关部门拟写重大行政事项相关材料，经法制科进行合法性审查后，报党委会和局长办公会集体研究决定后，执行决策内容，并加强督查反馈。
八是强化对行政权力的监督。加强政务信息公开工作。并按照《朝阳区房屋管理局信息公开工作暂行规定》相关要求，法制科协同办公室审核信息公开答复意见及公开属性，对部分难以明确答复或情况特殊的公开申请事项，会同局办公室及相关科室进行研讨、交流，并提出意见。全年我局共答复信息公开198件。
(二)发挥法律顾问作用，推进依法行政增效
2022年，我局进一步加强法律顾问工作，分别聘请北京康达、海润天睿两家律师事务所作为我局法律顾问单位，负责行政复议、行政诉讼的代理应诉、法律咨询及重大事项法制审核等工作。
一是积极参与代理应诉工作。2022年，我局行政复议、诉讼案件依旧呈现出类型多样化的特点，全年案件集中在房屋拆迁、公房租3赁、物业管理等类型。截至10月底，法制科共收办各类行政复议、诉讼案件50件，其中物业管理类16件、房屋拆迁类14件、公房承租类10件、信息公开类4件、商品房买卖类4件及民事纠纷类2件。通过案件的梳理，我局对2014年度至2021年度发生的行政诉讼、复议典型案例进行了汇编。其中，涉及公房、物业、征收、住保、安全、市场、租赁等多方面的行政诉讼决定和行政复议决定案件。这些典型案例的归纳总结，将对我局今后的法治工作起到行为规则、裁判规则引领作用，充分发挥普法宣传、示范教学的社会价值。
二是加强领导出庭应诉的落实。认真贯彻落实市区有关行政机关负责人出庭应诉工作，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、见实效。受疫情影响，我局在上半年开庭数量受限的情况下，于11月中旬完成出庭率100%，在力创新高的前提下，压实出庭责任，做到“应出尽出”、“出庭出声”、“常态长效”。
三是做好全局行政复议纠错相关工作。2022年区房管局行政复议纠错案件2件，分别涉及行政处罚、物业管理两个方面。在纠错过程中，我局及时查漏补缺，根据复议机关的反馈与法律顾问的建议，增强工作留痕意识与证据留存意识，尤其要增强各科室干部对常用法律法规的深入了解与学习应用。为此，法制科组织科室骨干系统学习了《行政处罚法》、《行政强制法》、《北京市物业管理条例》等常用法律法规，增加市场科、房管中心、租赁科、物业科等重点业务科室与法制科的联系互动，加强法制科对各业务科室法律咨询方面的支持，为进一步降低行政复议机关纠错率，更准确、高效地为群众服务而不断努力。
四是公职律师工作的开展。为贯彻落实中央依法治国办《关于加快推进公职律师工作的意见》精神，按照区依法行政办有关《关于推进朝阳区公职律师队伍建设的工作方案》的通知要求，结合我局实际，开展了对具备申请公职律师条件的人员摸底情况。截至11月，我局已完成公职律师单位备案工作，注册登记公职律师1人。
五是配合完成合法性审查及法律文书回复工作。顾问单位协助我局完成合法性审查及相关法律文书回复工作。全年配合局法制科草拟、审核的法律文书共319份，涉及人事科、财务科、工程设备中心、网络中心、房管中心、综管中心、交易中心、征收补偿科、办公室等10个部门，包含我局内部日常办公、维护等合同的法律条款审核，我局直管公房的公房承租及使用审核，我局内部文件、报告、统计条款审核等工作。统一受理公检法部门派送的各类协助调查函件25件，予以回复25件，电话以及信访处理司法查询20余件。
(三)加强普法宣传力度，营造良好法制氛围
紧紧围绕法治政府建设，服务社会建设和房管事业工作大局，按照“谁执法、谁普法”要求，创新载体，拓宽渠道，明确重点，深入推进法治宣传，制定落实普法规范，推动形成浓厚法治氛围。
一是全面开展八五普法工作。围绕房管业务工作重点，结合疫情防控工作要求，统筹推进房管领域“八五”普法规划的贯彻实施。以《北京市住房租赁条例》为契机，结合我区房屋租赁重点工作任务，深入开展宣传“六进”活动，深化法律进机关、进社区、进企业、进工地、进社会组织、进网络等主题活动，唱响主旋律，倡导正能量，使法制宣传更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。以“美好生活·民法典相伴”为主题，大力开展《民法典》学习宣传活动，加强《物业管理条例》解读与普及，让房管普法走向街头、走进社区，走近群众。利用3.15、国家安全日、防灾减灾日、国家宪法日等重要时间节点，加大对房管执法宣传力度，提高房管执法的社会知晓度。
二是强化政务服务理论学习。为提升服务意识，积极落实国家、市区级政务服务部门对于深化“放管服”改革优化营商环境、政务服务标准化等工作提出的新要求，我局重点对市区转发的关于综合窗口受理标准、解决企业群众“办不成事”问题规程、政务服务综合窗口人员能力规范等文件进行研究探讨，保持知识摄取常态化，逐步提升审批人员政务服务能力，积极开展政务服务工作运行新模式。
三是持续加强法治教育培训。完善领导干部带头学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，通过集中研学、领导带学、个人自学等多种方式，推动法治理论学习往深里走，往实里走。今年以来，我局结合“三会一课”等载体，组织党员集中研讨学习党的二十大精神，持续巩固深化拓展党史学习教育成果，通过读原文、悟原理、知原义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；重点学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、党章党规、《信访条例》等文件，提高领导干部的法治思维和工作能力。组织全局干部职工参加行政诉讼与行政复议、房管工作法律基础、行政调解的理解与适用、行政处罚法新法五十大变化解读、民法典与房管业务等各类培训，为进一步做好我局依法行政和行政复议、应诉工作奠定了扎实的基础。
二、2022年我局重点领域工作亮点及成效
区房管局在法治建设工作上着力打造特色品牌，积极扩大社会影响力，在品牌创建过程中坚持政治方向，运用正确方法，突出实用效果。
(一)强化物业管理机制建设，提升服务水平
一是积极做好物业服务评估工作，树立行业标杆。通过对住宅项目物业服务开展评估工作和12345市民热线办理情况“红黑榜”名单情况，从物业服务合同履约情况以及市民服务热线诉求办理情况两个方面，建立量化考评及动态监管评价体系，并组织成绩优秀企业开展交流座谈，提升物业服务品质。二是启动老旧小区标准化物业管理达标奖励工作，进一步推进长效管理机制。研究制定《朝阳区老旧小区引入标准化物业管理达标奖励工作方案(暂行)》《朝阳区“五个物业”规范实施指南》，明确奖励标准办法和申报程序，继续完善我区准物业小区、无物业小区等物业管理工作机制，督促物业服务企业规范服务行为，提升物业服务治理水平和能力。三是开展物业服务企业信用评价工作，提高服务品质。拟定了《北京市朝阳区物业服务企业信用评价管理暂行办法》《信用评价指标与评分标准》，多维度规范我区物业服务企业管理行为，推动全区物业服务管理行业信用体系建设，提高行业自律性，逐步完善以信用为基础的物业管理服务。
(二)线上线下一体推进，提升房屋租赁管理质效
一是升级上线“朝房啄木鸟行业管理微平台”，畅通管理监督渠道。平台建立便捷高效的管理体系，可实现了中介行业企业档案数字化、企业分布可视化、门店检查无纸化，确保通知政策及时传达、数据自动汇总。通过线上平台提高工作效率，凝聚行业治理合力，为引导中介行业规范经营提供有力保障。二是持续加强违法群租房整治，不断规范房屋租赁市场。专项开展街乡走访行动，形成上下联动机制，做到“一地一档”，并实时更新。截至目前，共走访街乡34次。持续推进无群租房小区创建工作，全区43个街乡均制定了本辖区创建无群租房小区工作方案，已有14个街乡完成“无群租”小区的创建工作并符合挂牌要求。三是推进农租房治理工作。组织有关部门、街乡召开朝阳区城乡结合部农村房屋出租管理研讨会，拟定《朝阳区城乡结合部农村宅基地房屋租赁管理方案(试行)》。会同区农业农村局开展实地调研，摸清出租房屋情况，为下一步相关方案的出台和农村房屋规范化管理提供支撑。
(三)坚定落实“房住不炒”政策，落实调控目标
一是加强新建商品住房销售价格引导，稳定房价。严格执行各项调控政策和措施，设置新建商品住房销售指导价，保持市区新建商品住房价格控制目标总体一致。至今完成7次40个项目价格引导工作。强化商品房预售事前监管，全国首推“预房码”让百姓安心购房。二是加强市场监测和分析研究，稳定市场预期。密切关注房地产市场变化和市场走势、调控政策措施及广大居民关注的热点问题，指导开发企业合理安排新建商品房项目合同网签计划，合理引导市场预期，防止出现大起大落，每周统计集中供地项目销售情况。三是市区联动，优化营商环境。依托“朝阳区供地后服务专班”机制提前介入服务流程，时时关注项目规划、建设手续办理进展。开展“陪办”式服务，为企业及时提供政策指导。积极协调市住建委争取支持，发挥桥梁作用指导企业解决问题，破纪录实现拿地后55天获批预售。
三、法治政府建设中存在的不足
近年来，我局法治政府建设工作持续推进，在完善机制、建立队伍、建好阵地等方面取得了一定的效果，但还存在着一些问题和短板。主要是法治政府建设工作创新有待加强，在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。现阶段在制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作方法尚未突破上级的要求，形成方式方法上的特色创新。法治建设工作在推动房管转型发展、推动房管创新发展、增强房管党建合力中的作用还有待进一步发挥。2023年，针对存在的问题，我局将认真研究总结，切实加以解决。
四、2022年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
2022年我局按照《关于全面推进朝阳区法制建设的实施意见》和《朝阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的实施细则》的文件精神，坚持问题导向，整改存在不足，牢固树立抓党风廉政建设责任制的政治责任意识，坚持亲自抓、负总责、抓落实，进一步提高主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责。
(一)加强组织领导
一是法治政府建设工作纳入重要议事日程。定期召开领导小组工作会议，专题研究法治政府建设工作中存在的问题和困难，以任务分解的形式通过《朝阳区房屋管理局2022年工作任务》对各部门依法行政工作进行部署。二是加强法治思想学习，努力提高站位。在全年法治学习计划中加入《习近平法治思想学习纲要》、法治政府建设、《民法典》等内容，以专题讨论及处级领导业务大讲堂等形式，为全局法治建设、思想政治、业务指导方面把好方向标。三是推动领导听法、干部述法制度。主要领导定期听取各部门负责人关于法治建设的工作汇报，督促全局领导干部带头尊法学法守法用法，做制度执行的表率，严格履行推进法治建设第一责任人职责考核制度，在年终述职过程中增加述法内容，将其作为考察干部，推进干部能上能下的重要依据。通过加强组织领导，逐步在全局形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部职工配合抓的齐抓共管的工作格局，确保了我局法治政府建设工作有组织、有计划、有步骤地推进。
(二)坚持依法行政
一是落实重大事项法制审核制度。规范我局重大事项法制审核工作，完善重大行政决策合法性审核工作机制，报请党委会或局办公会审议法律问题的事项，凡涉及本区经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的行政规范性文件，涉及重大执法决定、文件明确要求法制审核的事项，均要求履行合法性审查流程，不断推进我局法治政府建设工作的制度化和常态化。二是严格执行集体讨论决定程序。严格落实区房管局“三重一大”制度，依据重大事项的决策范围开展集体讨论程序。进一步加大我局依法行政领导小组办公室工作力度，狠抓法治政府建设工作的监督和检查，确保依法行政各项工作落到实处。三是规范行政执法案件移送工作。执法过程中，严格落实“三项制度”工作要求与标准，针对普通地下室违规使用、物业服务企业、房地产经纪机构违规违法经营、房屋安全使用、群租房治理等现象，形成高压态势，有效地净化行业市场正常经营。全面推进我局行政执法检查工作，结合工作实际，制定《朝阳区房屋管理局案件移送管理办法》和《综合行政执法信息共享制度》。
(三)加强党内法规制度建设工作
1、强化党的领导，统筹部署全年党建工作。一是思想上要加强。研究制定《中共北京市朝阳区房屋管理局委员会2022年党建工作要点》，明确全年党建工作任务。二是服务上要强化。以“接诉即办”、“1+1”手拉手、“朝我说”专项行动、志愿者服务等为抓手，在房屋修缮、物业服务、保障房配租等问题上打出组合拳，不断提升群众满意度。
2、重视制度和监督，全面深化纪律建设。一是进一步压实主体责任。召开全局党风廉政建设大会，部署全年计划；拟定党风廉政任务清单，营造朝阳房管风清气正的良好政治生态。二是加强日常教育引导。做好日常教育与节前提醒，提高职工的廉洁意识，筑牢反腐倡廉思想防线。三是强化监督作用发挥。对发现苗头性、倾向性问题，及时进行提醒和纠正，抓早抓小，防微杜渐。四是推进检察建议问题整改。召开党委会对《检察建议书》进行分析研讨，制定《整改工作任务清单》，明确牵头领导、责任部门、整改时限，注重举一反三，加强对制度执行情况的监督检查，确保整改实效。
3、宣传紧跟重点工作，筑牢宣传阵地。通过优化《朝阳房管报》版面内容，集中展现了我局各项房管业务工作、党员职工精神面貌，上半年内部宣传出刊《朝阳房管报》5期，《房管信息》35期，市区政府刊物录用14条；在中央、市、区级媒体主动发声报道房管工作59次，其中：中央媒体17次、市级媒体15次、区级媒体27次。另有我局人员抗疫事迹在中央、市、区级媒体报道13次。
4、修订行政调解实施方案，有效化解争议纠纷。结合我局工作实际，2022年重新修订《北京市朝阳区房屋管理局关于行政调解工作的实施方案》，成立朝阳区房屋管理行政调解委员会，由局法制部门牵头，相关业务部门及法律顾问单位配合，积极解决我局诉争案件的矛盾，有效化解行政争议纠纷。全年我局行政调解4621件。
(四)进一步加强政务公开工作
一是对政府信息公开工作的培训进一步加强。组织全体干部深入学习信息公开法律法规，加大信息收集和整理工作等相关实务工作培训力度，切实把政府信息公开工作当做一项日常性重要工作贯彻全年工作始终。二是利用门户网站做好政务公开工作。通过网站发布法律法规、规划计划、办事指南、工作动态、行政执法等各类政务信息。
(五)建立学法制度，举办专题讲座。
一是建立党委理论中心组集体学法制度。制定年度学法计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法的制度化、常态化、规范化。重点学习实施依法行政方略、推进依法行政的基本理论，系统学习科技法律法规，进一步培养和提高领导干部的法律素养和专业素质。二是加强法制学习与培训。为提高我局工作人员运用法治思维和法治方式能力，邀请我局法律顾问单位，组织开展各类实务培训讲座。
五、2023年工作思路
2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强依法行政能力建设，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用。
(一)继续加大我局相关法治培训和法治宣传工作力度
结合《民法典》颁布两周年市区有关通知精神，及二十大对于依法行政工作的具体要求，根据我局工作实际，继续开展多种形式的法治培训和法治宣传活动，使培训内容更贴近业务科室、基层单位。选取与工作相关的典型性案例，邀请法官、专家、律师及司法部门人员来开展法制培训，既有助于解决工作中的涉法问题及困惑，也可提升我局工作人员依法行政的能力。
(二)继续创新思路，全面做好我局各项法律服务工作
继续完善推进法治例会制度，继续完善推进我局涉法、涉诉案件会商研讨制度，继续充分保障我局各部门。各单位法律服务相关咨询、沟通工作，继续根据我局各科室、各部门、各基层单位实际法律服务诉求，联合我局法律顾问单位，主动走出去，开展有针对性、有指导性的法律支持，全方位为我局法律服务保驾护航。
(三)围绕二十大精神，结合我局工作重点，做好法治政府建设和依法行政的相关落实工作。
朝阳区房屋管理局
2022年12月12日