2022年朝外街道法治政府建设工作报告

在区委区政府的坚强领导下、区司法局的精心指导下，朝外街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，全面贯彻党的二十大全会精神。严格按照《法治政府建设情况报告》相关要求，对照《法治政府建设责任落实与督察工作规定》《2022 年朝阳区推进法治政府建设工作要点》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，促进各项工作全面纳入法治轨道。现将我街道法治政府建设工作有关情况汇报如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)依法全面履行政府职能

一是强化组织领导。以习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》为指导，成立朝外地区法治建设工作领导小组，发挥牵头抓总作用，街道工委书记、办事处主任作为组长负总责，街道法治主管领导和其他主管领导为副组长、具体负责，各相关部室和社区居委会书记、主任为成员，不断提升街道依法履职、依法决策和规范执法的能力和水平。司法所为街道工委、办事处法治审核、依法决策提供法律服务，特别是在重大行政决策上当好街道工委、办事处的参谋助手，形成以制度促工作、以制度管工作的良好机制。

二是严格落实学法制度。严格落实区司法局关于司法所长列席主任办公会及会前专题学法制度，保证依法决策。全年共组织主任办公会学法5次，内容涉及：习近平法治思想、行政处罚法、社区矫正法、反有组织犯罪法等。根据《朝阳区法治政府建设实施方案(2021-2025)》的工作要求，探索建立党政主要负责人带头讲法制度。年内，朝外街道工委书记带头讲授了题为“学习贯彻习近平法治思想 推动朝外街道法治政府建设”的专题讲座，切实把习近平法治思想贯彻落实到街道的各项工作中，推动朝外地区法治工作迈上新台阶。

三是自觉接受社会监督。街道工委严格按照区司法局要求，工委会审议通过了2021年度朝外街道法治政府建设报告。街道办事处向代表报告了年度工作，积极听取代表委员意见建议，接受代表委员监督。主要领导督促落实专人办理，做到件件有落实，案案有回复。设立公开举报电话和建立信访接待制度，积极做好居民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，积极主动回应舆论关注，有效处置网络舆情。

(二)优化营商环境

朝外街道围绕商圈建设持续凝结“四链”(即责任链、宜居链、服务链、共治链)，推动打造责任共担、环境共护、服务共享、发展共促的新型营商环境。

一是强化责任意识。充分发挥“双楼长”机制作用，依托党建协调委员会、物业联盟，动员朝外商圈内各社会单位党组织、物业自觉发挥主体作用、履行主体责任。

二是确保责任到位。深化“城管+共治”模式，将市容管理与“门前三包”紧密结合，签订门前三包责任书，更新、梳理“门前三包”基础台账，形成定期检查、随机抽查、整改复查机制，确保责任落实到位。

三是督导安全生产。地区安全互查联盟，通过“专+普”、“白+黑”等模式常态合力严查，消除风险隐患。

四是固化防疫措施。发放楼宇企业防疫服务包，推出社会单位“两员”(即专职消杀员、楼宇健康管理员)，配合属地46名双楼长严格落实防疫举措，坚持日沟通、周检查，确保商圈内各楼宇落实戴口罩、扫码、防疫、测温等措施，营造安全消费环境。

(三)不断提升政务服务水平

朝外街道便民服务中心坚持“小小窗口、满满服务”理念，以“四合”工作法，持续优化公共服务、提升业务水平。

一是业务整合，创建高标准综窗。在全区率先推进基层政务服务改革，以“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，首批81项政务服务事项全部“一窗受理”；制定岗位服务、业务工作两项规范，精简审批程序、压缩办事时长，标准化流程提升办事效率。

二是渠道融合，创新便捷化服务。线下推出延时服务，设置顾问专员，专业导办便企惠民；线上延伸办理渠道，依托朝外“伴儿”APP，创设“码上办”、“码上看”板块，使高频非即办类政务服务事项线上办理，让群众“少跑腿”。

三是服务聚合，满足分众化需求。创新“菜单+配送”模式，以社区为中转站，定制服务高效配送至社会化退休人员“家门口”；创建示范型退役军人服务站，建档立册，“网格化”服务退役军人；统筹社会资源、挖掘就业岗位，组织政策法规培训赋能失业人员，营造充分就业环境。四是力量联合，打造高素质队伍。坚持党建引领，与市人社局办公室党支部、市民政局困难群众指导中心党支部结成共建单位，通过交流互派、业务指导、结对帮扶，形成优势互补、工作互动，实现政策制定“最上一层”和服务群众“最后一公里”的无缝衔接。

(四)强化严格公正文明执法

一是严格落实行政执法三项制度。监督执行新修订的《行政处罚法》，主动公示行政执法检查、年报等相关信息，确保行政执法相关信息主动及时准确向社会公开。综合行政执法队对行政执法全部过程进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格规范公正文明执法。全年共开展行政检查5811次，作出行政处罚267件。

二是完善行政执法程序。严格落实行政执法责任制，梳理执法事项权责清单，进一步明确了行政执法机关的执法目标和执法责任，做到岗位到人、责任到人。严格规范执法行为，细化执法流程、规范执法环节，完善重大执法决定法制审核工作。持续有效推进执法全过程记录工作，督促执法人员严格执行执法全过程记录制度，处罚裁量基准制度，有效防止行政执法权力的滥用，减少行政执法的随意性，有效提升公信力。

三是加强执法人员资格管理。严格执行执法人员持证上岗制度，完成本年度街道A类岗执法岗位设置，做好退休人员和调离执法岗位人员的岗位核减、执法资格管理和执法证件回收工作。配合做好全国统一行政执法证件换发工作，完成统一换证23人。做好新录用人员执法资格考试工作，2022年参加执法资格考试1人，考试通过1人，考试通过率100%。

四是加强行政执法监督。继续深入推行行政执法检查 “双随机、一公开”工作机制，进一步完善信息公开制度，按照“行政处罚、行政许可双公示”工作的有关要求持续推进，切实做到全量将行政处罚结果信息在政府网站公示，充分保障当事人知情权。同时严格核对公示信息，确保信息归集的准确性，统筹指导并推动执法队全量、及时、准确公示适用一般程序的处罚数据，确保行政执法基本信息、动态信息公示主动、及时、准确。

(五)加强矛盾纠纷多元调解

一是注重人民调解与行政调解的融合。2022年，朝外司法所与朝外派出所“所所联动”，每周二四，街道人民调解员和两高律所律师进驻朝外派出所参与派出所行政案件调解，行成派出所民警、人民调解员、律师共同化解矛盾的联动机制，集中力量，共同化解，防止矛盾纠纷激化。今年参与调解的行政案件约20余起。

二是加强诉源治理，深化“诉调对接”。以朝阳法院民四庭的十多名诉前调解员下沉朝外街道司法所助力朝外地区诉讼案件的调解为契机，成立了由“法院调解员+街道人民调解员+社区民调主任”构成的三级联动机制，实行“线上+线下”双结合运行方式，实现实时诉调对接。

三是夯实基础，持续擦亮调解品牌。积极发挥市级优秀品牌“任建友调解工作室”和“朝外橙房子”律师志愿服务站的带动辐射作用。今年，“任建友调解工作室”成功调解纠纷案件20余件，“橙房子”律师志愿者服务站共接待居民群众来访百余次，为群众提供涉及疫情防控、婚姻、继承、赡养、监护和女权、环保及劳工维权、业主维权等法律咨询服务，实现矛盾不上交、解决在基层。

(六)提升科学民主依法决策水平

一是推进决策法治化思维和实践探索。以“依法学法”为关键，制定了《朝外街道2022年理论学习中心组学习计划》，将《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》作为理论中心组学习的重要内容，并及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，今年，理论中心组学习18次，其中街道主要领导带头学习、模范践行习近平法治思想及法律法规等相关内容3次。

二是加强政治学习。组织开展《学习贯彻习近平法治思想 全面推进依法治国》《学习党规党纪，推进新时代党风廉政建设》法治专题讲座2场。完成综合执法人员业务知识和法律法规在岗培训62学时。

(七)提升普法与依法治理水平

一是落实“谁执法谁普法”责任制。抓住领导干部这一“关键少数”，推行领导干部学法、单位普法，全面营造地区学法遵法守法用法的浓厚氛围。深入社区开展“党建引领共建法治社区”、“法律十进”(进7个社区、进街道和地区机关、进辖区企业、进芳草地小学、陈经纶中学、进军营、利用“朝阳门外”微信公众号和“伴儿”APP进网络宣传)、“司法大讲堂”及“以案释法”活动，让群众称为“法律明白人”等活动20余场，将法治宣传传入居民生活的方方面面。

二是开展普法宣传。在辖区7个社区，开展社区法律大讲堂活动14场，对居民关心的法律问题进行讲解，包片律师开展法律咨询百余次，年接待来访群众150人次，让群众实现小事身边解决的便利，确保小事不出社区，大事不出街道。利用司法开放日、春秋普法宣传周、“12.4”国家宪法日等节点，开展普法宣传活动20余场次，派发法治宣传资料 1 万余份，赠送法治读本 1000 余份，受众居民达万余人次，群众法治意识普遍提高。通过街道微信公众号、社会动员平台APP等自有媒体，定期发送普法信息。在朝外伴儿APP开设“朝外普法说”专栏，定期推送普法小知识，街道融媒体中心与律师事务所合作制作的青少年法治教育短片，深受学校和家庭好评。

(八)强化内外监督工作合力

一是压实主体责任狠抓执纪问责。研究制定《朝外街道2022年落实全面从严治党主体责任任务安排》，细化工委主体责任清单9份。截至目前，工委会专题研究全面从严治党、主体责任落实、政治生态研判等重要议题5次，通报典型问题开展警示教育2次；建立常态化谈话机制，督促部室负责人、社区党委书记落实“一岗双责”，运用“第一种形态”逐级约谈提醒7人次；

二是自觉接受社会监督。街道工委严格按照区司法局要求，工委会审议通过了2021年度朝外街道法治政府建设报告。积极听取地区人大和政协的提案(建议)，主要领导督促落实专人办理，做到件件有落实，案案有回复。设立公开举报电话和建立信访接待制度，积极做好居民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，积极主动回应舆论关注，有效处置网络舆情。

三是加强责任落地执行。按照区司法局要求，将疫情防控法治宣传工作纳入街道普法责任制清单，将街道党政主要负责人述法纳入党政主要负责人述职重要内容。全面落实行政执法“三项制度”和《行政处罚法》贯彻实施意见，加强向区司法局、区城管执法局和区科信局的请示、沟通与协调，规范落实行政执法人员培训、执法资格证件和执法服装管理、行政检查单、行政处罚裁量基准以及行刑衔接制度要求，全面规范行政执法程序文书和行政执法行为，未出现执法不作为、乱作为问题。配齐司法所人员力量，将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。开展好“我为群众办实事”实践活动，推进“接诉即办”、“政民互动”解决民生诉求，用心用情用力解决群众“急难盼愁”实际问题。

四是加强政务信息公开。按照政务公开的时间节点要求，通过政府网站、便民服务大厅、宣传橱窗等方式，及时更新和公开社会关注度较高的政府职能、财政预决算、执法检查信息等诸多方面信息，接受社会监督。推进政务服务便利化，梳理八项制度及29项下沉社区服务事项办理指南形成指导手册，整合政务服务一次性告知材料形成宣传折页，合力推进“一门进驻，一窗受理”模式。进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制，在答复文书中明确法律救济途经，全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

二、法治政府建设工作中存在的不足

朝外街道党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，在推动法治政府建设方面取得了明显成效，但在一些方面仍存在不足：一是综合执法力量相对薄弱，执法人员的综合能力、专业知识还需进一步提高；二是依法行政工作的宣传力度不够，群众知晓率及参与度不高；三是工作人员参与行政复议、应诉能力相对薄弱，理论水平有待加强。

三、2022年政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是全面统筹协调，完善决策机制。朝外街道认真执行区委、区政府关于法治政府建设的各项决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，自觉将建设法治政府摆在工作全局和重要位置，切实做到街道办事处主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥了“关键少数”的引领带动作用，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。

二是注重学习引领，发挥示范作用。通过街道理论中心组学习、工委会及主任办公会会前学法等多种形式，认真学习习近平总书记重要讲话精神，凝聚思想共识。推进主任办公会会前学法常态化，全年组织5次会前学法，取得了良好反响，发挥了“关键少数”以上率下的示范带动作用。

三是研究重大问题，注重整体谋划。坚持将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与日常工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。建立健全街道重大行政决策合法性审查工作制度，党政主要负责人定期听取工作汇报并研究解决重大问题。将法律法规纳入领导干部学习专题内容，建立了办公会会前学法制度，从宏观层面全面分析和把握法治政府建设情况。

四是运用法治思维推动解决地区难题。将法治工作列入街道年度重点工作任务分解中定期督促各部门、各社区按要求推进。主要领导调研地区法治建设4次，听取审议平安办、监察组、综合执法队等相关部室专题汇报，及时了解行政执法、案件办理、行业监管、法治宣传教育、队伍建设等工作情况，指导、解决地区法治建设中的问题，使朝外地区法治建设工作不断向前推进，街道、社区党员干部法治思维和制度意识进一步增强。

四、2023年工作思路

下一步朝外街道工委、办事处将继续贯彻中央全面依法治国工作会议精神，认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国、依法治街全过程。

一是推进诉源治理工作机制。深化“诉调对接”机制，推进诉源治理工作，以朝阳法院民四庭调解员下沉为契机，助力地区调解难点。深化“所所联动”，每周二四，街道人民调解员和两高律所律师进驻朝外派出所参与派出所行政案件调解。

二是强化依法履职综合治理。进一步在强化履职方面下功夫，聚焦新法规、新案由、新职权，进一步落实行政执法三项制度，规范行政执法过程及记录归档，加强对行政执法队的监督与指导，规范行政执法案卷的记录和归档，提高适用法条的准确性，提升案件办结率。

三是加大普法宣传教育力度。深入贯彻落实“八五”普法规划。坚持问题导向，针对社会热点难点问题和社会管理薄弱环节开展普法工作，以法治思维、法治方式解决地区治理难题。组织开展主题鲜明的专项法治宣传活动。围绕春节、“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”宪法日等时间节点和法律颁布日，开展“一月一主题”法治宣传教育活动，确保法治宣传的计划性、持续性。

四是进一步完善重大事项决策、法律顾问和法律咨询等制度。加强单位内部管理，定期组织政风行风整顿，开展批评和自我批评，自觉接受各方面的意见和建议，加强政务公开，主动接受监督，打造廉洁阳光政务。