望京街道2022年法治政府建设情况报告

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和“八五普法”规划承上启下的重要一年。望京街道全面贯彻党的二十大会议精神，学习习近平法治思想，落实北京市法治政府建设实施意见(2021-2025年)》和《朝阳区法治政府建设实施方案(2021—2025年)》，严格对照《2022年朝阳区推进法治政府建设工作要点》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，将各项工作全面纳入法治轨道。现将我街道法治政府建设工作有关情况汇报如下：

法治政府建设的主要举措

(一)组织机构制度更加强化。

1.强化职责制度。一是制定本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，发挥街道工委在推进地区法治建设中的领导核心作用。街道工委书记、办事处主任担任街道法治建设工作领导小组和依法行政领导小组的双组长，听取了2021年本街道法治政府建设和2022年规范性文件合法性审核工作汇报，并将法治建设纳入街道2022年度工作计划及“十四五”时期经济社会发展总体规划；二是更新望京街道“三重一大”工作制度，落实工委会议事规则，落实并完善法治机构负责人参加主任办公会制度，规范重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用程序；固化完善街道行政执法三项制度，即《望京街道行政执法公示办法》、《望京街道实行行政执法全过程记录工作办法》和《望京街道重大行政执法决定法制审核规定》；进一步落实行政机关人员学法用法制度，健全《望京街道国家工作人员学法用法制度》；落实《望京街道政府信息公开制度》；完善法律顾问工作机制，制定《望京街道合同管理办法》，充分发挥法律顾问和公职律师在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法、行政复议、行政诉讼以及相关制度建设工作中的积极作用。加强重大行政决策程序合法性审核，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，健全完善备案文件合法性审查意见书、审查建议书制度。

2.依法依规决策。落实重大决策“五步法”，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行，对触及人、财、物及“三重一大”事项一概坚持领导班子集体讨论决定；引导班子成员建立法律意识，注重发挥法律顾问的专业优势，召开事关全局且法律性、政策性强的会议前，利用半小时学习研讨重大事项所触及的法律法规，确保依法决策；运用法治思维和法治方式研究解决重大问题，依法化解社会矛盾，发挥大调解机制，切实维护望京地区和谐稳定。

(二)政府职能履行更加全面。

1. 提升基层治理效能。以社会治理现代化为目标导向，构建党建引领的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。一是深化党政群共商共治，推动居民议事厅全覆盖，建立“集、议、办、督、评”五步议事流程，广泛开展“居民提案”和“金点子”征集活动，常态化协商处理社区公共事务，切实激发居民自治活力。二是通过政府购买社会服务实施“社区创享计划”，深度挖掘居民需求，构建社区、伙伴机构、居民间互相理解、巧妙融合、同心协力的良性互动体系。三是严肃社区“两委”换届纪律，严格选举流程，通过法定程序选优配强两委班子，建好建强基层治理头雁队伍，引导居民在党组织领导下依法修订居民公约，将法治元素注入居民公约等自治制度中。四是推进社区法治品牌建设，在冬奥示范社区花家地西里建立社区咨询服务点，力争打造普法宣传服务品牌；组织望京东园五区、望京园社区参加“民主法治示范社区”申报，以点带面全面提升基层治理法治化水平。五是完善以社区公共法律服务室为载体，以村居法律顾问为基础的覆盖全街道的公共法律服务体系，保障公共法律服务均等化和便捷化。地区八家公益服务律所与25个社区签订公益律师服务协议，推进律师党委和社区党委结对子，根据各社区居民特点、高发矛盾纠纷情况、群众需求、重点时期普法主题等开展有针对性的普法活动。六是提升政务服务水平，对政务服务办事大厅进行无障碍环境改造以及设施完善，设置无障碍停车位以及无障碍坡道并加装了扶手，最大限度保证了使用安全，为残疾人提供便利。在产业聚集的区域选取方恒购物中心、望京soho设置临时税收代征点，为企业节约办事成本，在充分保障特殊人群基本服务需要的同时，坚持传统服务与智能相结合，推进线上与线下深度融合，精简承办环节，提高办理时效。七是优化营商环境。深入实施《优化营商环境条例》、《北京市优化营商环境条例》，强化落实重点企业“服务包”制度，选定辖区70家重点企业，按照“一企业一团队”组建配备由处级领导任服务专员，属地楼长为日常联系人的服务管家的团队，集中开展走访问需，签订会商备忘录，建立“服务包”企业“接诉即办”工作机制，做好服务保障和服务诉求事项办理，形成服务企业与经济贡献相互促进格局。

2. 健全依法行政制度体系。望京街道通过重大行政决策民主化、法治化实践积极探索，制度框架基本搭建、运行机制和操作流程基本建立，决策质量和执行力得到提升。一是加强制度建设。街道工委、办事处先后制定《重大行政决策工作制度》、《工委会议事规则》、《主任办公会制度》、《风险评估管理办法》、《政府信息公开制度》等内部控制管理制度。二是明确决策事项。经广泛征集和会议审议确定重大行政决策事项范围，包括关系辖区群众切身利益、涉及地区安全稳定的重大事件、年度财务预算等10个事项。三是严格决策程序。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格会前酝酿、意见征集、会中研讨各个环节，通过广泛征求各方意见，充分酝酿准备，经会议审议讨论做出决策，共召开工委会26次、主任办公会17次，研究各项议题967个。四是组建专业队伍。聘请两家律所2位律师担任法律顾问，申报3名公职律师，建立重大行政决策专家咨询论证机制，对于专业性、技术性较强的事项进行专家论证、技术咨询、决策评估，依靠专业力量提高决策质量。五是加强合法性审查。以街道公职律师为主体，聘请律师作为法律顾问，对中长期发展工作规划计划、重大政府合同、专项资金使用进行重点审查，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的参谋、助手的作用，全年经法律顾问协助各科室审查各类合同共计732件，出具修改意见书695份。法律顾问解答12345市民诉求、信访、城建、民政等部门的法律咨询20次，积极为企业、居民解答法律问题，为依法解决矛盾提供专业法律指导。六是扩大公众参与。针对望京西路与阜通西大街路口改造、大望京绿色步道等涉及面广、与群众利益密切相关的事项，通过举行座谈会、听证会、论证会、议事协商会和问卷调查等形式向社会广泛征求意见。七是强化监督执行。街道党政主要负责人是落实决策制度第一责任人，街道纪工委对执行重大决策相关制度进行跟踪和督察，发现问题及时督促整改，街道综合办负责督办决策执行，按照政务公开要求对决策予以公示，自觉接受群众监督，着力避免“重决策、轻落实”问题。八是严肃问责考核。将重大行政决策事项组织实施的合法性、规范化情况纳入单位年度依法行政、法治政府建设考评，考评结果与目标绩效挂钩，集体决策违反法律法规、规定，违背集体决策规则、程序、纪律要求，造成重大损失或不良影响的严肃问责追究。

3. 加强行政执法规范与效能建设。一是进一步明晰街道职权清单，捋顺行政执法机制，加强综合执法、联合执法、协助执法的组织指挥和统筹协调，畅通街道与职权下放部门的沟通渠道，完善案件移送和吹哨报到机制，积极参加司法局和原职权部门组织的业务指导和专题培训，提升司法所和综合执法队工作人员的履职能力。二是全面严格落实国务院全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等“三项制度”。在行政执法公示方面，设立行政执法公示专栏，公示权责清单、执法人员信息、执法流程、双随机抽查事项清单、自由裁量基准、执法检查和处罚结果等；在执法全过程记录方面,通过纸质文书记载与摄像照相动态留存互补，推动实现执法全过程记录;在重大行政执法决定法制审核方面，制定本街道重大行政执法决定法制审核目录，全年进行重大法审案件4件，进行行政执法信息公示159条。三是定期开展案卷审核评查，建立法制审核、日常自查、月度抽查的检查机制，邀请法律顾问律师为规范执法程序、执法文书规范化填写、执法案卷的制作，作出指导和提供法律意见，强化执法监督，规范执法，提高案卷质量。四是严格执行执法人员持证上岗制度，完成本年度街道A类岗执法岗位设置，做好退休人员和调离执法岗位人员的岗位核减、执法资格管理和执法证件回收工作。配合做好全国统一行政执法证件换发工作，对事业编制人员保留其执法资格，不予换证，完成统一换证28人。

4.健全完善突发事件应对制度机制。一是加强应急处突能力建设，制定特殊人群应急处突预案和进行方案预演，为二十大顺利召开做好准备；二是制定并落实日常处突方案，以街道安委会为中心，成立街道应急处突队，面对疫情突发、恶劣天气、防汛天气、突发火情等情况及时采取行动，切实保障居民日常工作生活；三是做好创建卫生城区、文明城区的迎检工作，动员机关、社区、辖区企业单位共同参与、携手创建的居民，营造良好的文明城区氛围。

5.深化普法宣传，深入落实“谁执法谁普法”。一是深入学习习近平法治思想。望京街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，理论中心组专题进行习近平法治思想纲要的学习，开展办公会会前学习习近平法治思想常态化，将习近平法治思想作为发展党员干部、机关和社区干部法治专题培训的必修课程，实现了从领导干部到普通党员、从机关到社区、从政务服务到行政执法部门全战线、全覆盖的学习培训。二是推进普法责任制落实。按照“八五普法”规划，2022年度普法计划和普法责任清单，加强法治宣传教育经费投入，扎实推进法治宣传工作。把普法工作融入到执法的全过程，行政执法人员积极开展以案释法活动，对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人进行法律法规和政策宣讲，做到精准普法。三是坚持普法全覆盖。机关内部普法与社会普法并重，领导干部带头学法，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党委理论中心组学习计划，会前学法成为常态，书记、主任带领班子成员开展习近平法治思想、法治政府建设实施纲要(2021-2025)、《信访工作条例》、《北京市安全生产条例》、《朝阳区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等学法活动，主讲《习近平法治思想》和《信访工作条例》，进行会前学法4次，举办《习近平法治思想》、《保密法》等法治专题讲座2次。完善行政机关工作人员学法用法制度，重点围绕《行政处罚法》、《社区矫正法》、《信访工作条例》等组织法治讲座和依法行政专题培训；借助12.4国家宪法日等重要节点深入开展“法律十进”、“普法大讲堂”等活动，增强社会公众法治意识。全年共印发各类宣传资料10000余份，开展宣传活动50余场次。

(三)监督问责整改更加有力。

1.着力提升整改质效。充分认识中央依法治国办督察反馈意见整改的重要性和严肃性，以督察反馈意见指出的主要问题、问题清单和负面典型案例为整改重点，逐条进行整改，举一反三，细化整改措施，明确整改时限，以整改补短板，以整改促提升，切实做到整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。并推进街道法治督察与纪检监察监督协作配合机制工作。

2.自觉内外监督。畅通社会监督和舆论监督机制，把部门监督和群众监督有机的结合起来。一是自觉接受党内监督、人大政协的监督，机关对人大、政协的监督及时回应，高度重视和配合区人大和政协的监督，坚决执行人大及常委会监督决定、及时回复人大代表批评、意见、建议，及时处理政协提案；二是群众举报投诉媒体监督的渠道更加畅通，且形式有所创新，《北京市接诉即办工作条例》出台后，街道大力推进以12345市民服务热线整合政务服务热线、促进接诉即办工作，形成了投诉举报渠道形式的创新；三是街道负责人出庭应诉意识逐步提高，通过《行政诉讼法》的学习，街道领导的法治意识和依法办事能力显著提高，能够自觉主动接受人民法院的司法监督和群众监督。

3.加强政务信息公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度。一是依托政务服务网，切实做好部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等权力清单事项的全面公开和及时更新工作。二是着重推进财政预决算、公共资源配置、重点建设项目批准和实施等重点领域的政府信息公开，自觉接受群众监督，确保权力在阳光下运行。三是进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制，在答复文书中明确法律救济途经，全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。截至12月19日，推进政府信息公开，依申请公开事项5次，主动公开事项1次。

(四)行政预防化解体系更加健全。

1.加强行政复议和规范行政应诉工作。按照行政复议体制改革要求，街道建立行政复议咨询点，接待复议咨询，为区行政复议中心做好分流和复议引导工作，对于能够通过法律咨询、矛盾调处化解的问题及时处理，将矛盾化解在基层；通过采取政府购买服务的方式，委托律师参与代理工作，加强行政应诉答辩力量，提高案件办理的专业性和时效性，确保出庭应诉、答辩工作的质量和效果。截至目前，发生行政诉讼案件4起，上述案件无迟延提交答辩、贻误出庭现象，均取得胜诉判决。

2.完善社会矛盾多元预防调处化解机制。一是开展针对性纠纷化解机制的探索。针对涉疫情类“12345”热线诉求占街道诉求总量较高的问题，望京街道建立高效解决和答复方式，组建疫情防控矛盾化解组，由12345专员、信访接待干部、社区防疫小组成员、街道防疫办工作人员组成，与望京物业服务企业联盟一同发挥作用，通过建立健全诉求直派、考评督导、物业服务联席台等机制，真正做到主动服务，快速响应。二是定期督导社区调解组织开展矛盾纠纷排查调解工作，做到矛盾纠纷早发现、早调解、不激化、不反复，对坝北、南湖三巷拆迁等矛盾风险点加强关注，防止出现因民事矛盾纠纷处置不及时不到位引发个人事件和影响社会安全稳定的事件。截至12月19日，街道共排查矛盾纠纷300余次，调解各类纠纷579件，调解成功574件，成功率99.1%。三是形成了一套依法调处、律师适时介入的化解重大涉法矛盾纠纷的工作方法，即了解矛盾纠纷后，先进行法律分析，再分析涉及哪些法律问题；对主要问题不涉及法律纠纷的由法律顾问提出调处工作注意事项，避免调处过程中出现不当的行政行为；对主要问题涉及法律重大矛盾纠纷的，成立专项工作组，律师全程参与，提出法律建议和调处工作建议。四是注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，深化诉调对接、访调对接机制，建立“一站式”纠纷调解平台、朝阳区社会矛盾纠纷源头预防调处化解平台望京分平台。发挥“大调解”机制的作用，对接法院利用“无讼朝阳”调处纠纷，妥善处理人民群众的内部矛盾，发挥多元调解优势。让整个街道、所有成员单位都致力于依法化解矛盾。

推进法治政府建设的工作亮点

今年以来，我街道在区委、区政府的领导下，充分发挥自身的优势和特点，在法治政府建设工作上取得了一定的成绩。

(一)加强行政规范性文件和重大行政决策的相关培训

通过邀请市、区司法局负责文审的工作人员、各大高校法学院的专家、学者对领导干部进行依法行政培训，帮助其进一步明确行政规范性文件的性质，即街道办事处制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文都属于行政规范性文件，从而将行政规范性文件与内部工作机制、实施办法等文件予以区分，加强对行政规范性文件的认识，健全、完善备案审查制度、规范性文件清理制度、实施后评估制度等，将重大行政决策纳入法治化的轨道。

(二)加强执法监督和案卷评查

一是制定行政执法人员培训计划，加强对《行政处罚法》、“三项制度”、行政复议被纠错案件和行政应诉败诉案件分析、行政处罚案卷标准等内容的学习，提高执法人员依法履职的能力和水平；二是将案卷评查工作制度化、常态化，综合执法队和司法所开展“每月一评”，利用案卷评查的机会查找问题，在法律适用、办理程序、文书制作、案卷归档等细节，从严从细找准问题，对评查中发现的问题进行整理并形成问题清单，及时分析、总结、归纳并制定整改计划和措施，完善相关制度，进一步规范行政执法行为，提升案卷制作水平。

(三)加强创新驱动促进区域普法

一是积极探索群众喜闻乐见的法治宣传教育新途径、新方法，组织“听听代表怎么说”系列活动，邀请市区人大代表进驻望京小街图书馆为企业代表、职工、居民、机关社区干部等开展优化营商环境、提升街区文化、矛盾调解等内容丰富的讲座。疫情期间，充分运用现代信息技术手段，深入推进“互联网+法治宣传”行动，创设线上线下融会贯通的沉浸式普法新模式，深化拓展新媒体融合普法网络，通过探索云直播、云讲堂等形式，进一步提升普法宣传的吸引力和影响力，在执法、司法、行政复议、法律服务过程中实时普法、全程普法，推进普法与依法治理有机融合，全面提升了人民群众法治获得感满意度。

推进法治政府建设工作中的不足

望京街道党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，在推动法治政府建设方面取得了明显成效，但在一些方面仍存在不足：

(一)公共法律服务体系建设水平有待进一步提升。

一是公共法律服务实体平台建设不均衡。街道和社区资源配备不均衡，在接触群众最多的社区工作室，法律服务相对薄弱。二是网络平台和热线平台知晓率不高。相对于实体平台，网络平台和热线平台更方便快捷，但实际工作中，两个平台的受众率低于实体平台。三是公共法律服务水平有待提升。除村居法律顾问外，工作人员多为司法所和社区工作人员，缺乏职业性、专业性。

(二)基层执法水平有待进一步提升。

一是法治思维、法治意识仍需增强。执法人员的依法行政的意识不强，存在靠经验、吃老本现象。没有严格执行《朝阳区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》工作要求；二是街道法治机构对执法指导监督不到位，开展的业务培训和案卷督查检查工作效果有待提高；三是街道层面相关制度建设不到位，只是简单适用区政府制定制度，没有结合辖区特点和执法实际完善本街道相关制度。

(三)社会公众满意度有待进一步提升。

公众满意度很大程度上反映出我们距离公众对法治建设的期待还存在很大差距。一是在严格规范公正文明执法方面，执法人员的态度需要再端正，执法程序需要进一步规范，对执法裁量的柔性执法与刚性执法把握有待明确，对于不断下放的职权需及时培训学习提升执法水平；二是开展群众性法治文化活动方面，受新冠疫情影响群众性法治文化活动开展较少。

法治政府建设领导责任落实情况

望京街道严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党委在推进街道法治建设中的领导核心作用，坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，为辖区经济社会持续健康发展提供了有力法治保障。

(一)强化领导职责，确保依法决策。

发挥街道工委在推进地区法治建设中的领导核心作用，街道工委书记、办事处主任任双组长的街道法治建设工作领导小组以及依法行政领导小组听取了2021年本街道法治政府建设工作汇报，并将法治建设纳入街道2022年度工作计划及“十四五”时期经济社会发展总体规划。

(二)注重学习引领，加强法治建设。

健全《理论中心组学法制度》，制定并严格落实《2022年理论中心组学法计划》，建立行政领导班子定期学法制度，坚持主任会会前学法，坚持在重大决策前专题学法，采用会前集中讲授、会前印发学习资料、个人自学、会前讨论交流等多种形式学习法律。本年度，书记、主任带领班子成员开展习近平法治思想、法治政府建设实施纲要(2021-2025)、《信访工作条例》、《北京市安全生产条例》、《朝阳区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等学法活动，主讲《习近平法治思想》和《信访工作条例》，进行会前学法4次，举办《习近平法治思想》、《保密法》等法治专题讲座2次。

(三)全面从严治党，狠抓执纪问责。

研究制定《望京街道2022年落实全面从严治党主体责任任务安排》，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。加强《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度执行。督促领导班子其他成员依法行政，落实好全面从严治党主体责任。

(四)加强制度建设，推进依法决策。

坚持民主决策、科学决策、依法依规决策，落实重大决策“五步法”，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行。

2023 年推进法治政府建设的工作思路

望京街道将贯彻中央全面依法治国工作会议精神，认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国、依法治街全过程。围绕以下六个面继续下功夫：

(一)在科学民主决策上下功夫。

严格按照法律规定行使权力，按照议事规则研究决策，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，确保行政权力在阳光下运行。

(二)在行政执法监督上下功夫。

充分发挥约谈室和执法记录仪的作用，完善执法记录行为规范、执法记录内容管理和使用，进一步严格执行法制审核制度，切实把牢“法制关口”。

(三)是在构建“大调解”机制上下功夫。

强化党建引领，充分发挥法治联盟的作用，积极探索实践新时代“枫桥司法所”建设，以公共法律服务体系建设为抓手，统筹司法员、警员、信访调处员、律师调解员、法官等人才队伍建立多元化纠纷解决机制，探索从源头上及时高效化解各类矛盾纠纷。

(四)在建立权责统一上下功夫。

完善综合行政执法改革，进一步整合行政执法队伍，提高综合行政执法效率；加强行政执法队伍纪律和能力建设，提升队伍整体执法能力。

(五)在制度规范上下功夫。

进一步完善重大事项决策、法律顾问和法律咨询等制度，同时加强单位内部管理，定期组织政风行风整顿，开展批评和自我批评，自觉接受各方面的意见和建议，坚持廉洁自律承诺制，加强政务公开，主动接受监督，打造廉洁阳光政务。

(六)在树牢法治观念上下功夫。

通过示范创建提升普法宣传的多样性，将普法宣传教育渗透到执法全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，以文明执法力促深度普法，以广泛普法力促文明执法，做到文明执法与广泛普法实施推进同步、效果提升同步。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进法治政府建设向纵深发展。

望京街道办事处

2022年12月20日