香河园街道2022年度法治政府建设情况报告

2022年，香河园街道按照全区法治政府建设的总体部署，严格对照《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《朝阳区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《中共北京市朝阳区委全面依法治区委员会2022年工作要点》，着力加强依法行政和法治政府建设，法治政府建设工作成效明显。现将我街道法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设情况

(一)深入学习贯彻宣传习近平法治思想。

抓住领导干部这个“关键少数”，把学习宣传习近平法治思想作为普法的首要任务，落实领导干部带头讲法，由街道工委书记在理论学习中心组上讲授《习近平法治思想学习纲要》，进一步抓好习近平法治思想的学习贯彻。开展学法读书日活动， 将《习近平法治思想概论》发至每一名机关干部，积极引导广大干部在政务服务、行政执法、接诉即办等工作中运用好习近平法治思想，培养法治思维，深化为民理念。

(二)按要求公示并报告2021年度法治政府建设情况。

我街道严格按照《依法行政考评实施细则》要求，于2022年4月1日前通过“北京朝阳”政府门户网站向社会公示2021年度法治政府建设报告；在工委会上，报告了2021年度香河园街道法治政府建设情况。

(三)依法全面履行政府职能

1.建立健全组织领导。建立健全法治政府建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面，进一步规范工作职责，有效确保了地区法治政府建设工作的顺利开展。按要求制定司法所所长列席街道主任办公会制度并严格落实，充分发挥司法职能优势，为街道办事处依法决策、依法行政当好参谋助手。

2.持续优化营商环境。一是充分发挥“双楼长”工作机制作用，属地楼长、楼宇楼长密切沟通联系，积极围绕疫情防控政策和商务楼宇相关奖励政策进行沟通联系，不断优化营商环境，促进楼宇经济高质量发展。二是积极向辖区商户推广使用“门前三包”信息化管理平台，通过平台的使用推广，实现经营人员上报问题及时，执法人员解决问题高效，不断提高城市治理的精细化、智能化水平。三是坚持柔性执法。在执法过程中坚持人民利益至上，严格落实《行政处罚法》第33条规定轻微违法行为“首违不罚”，在执法过程中注重柔性执法，向群众和当事人讲清“法理”、讲明“事理”、讲透“情理”，积极引导和促进企业自觉守法，进一步优化营商环境。

3. 落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合香河园街道“八五”普法规划，年度普法计划和普法责任清单，扎实开展地区法治宣传工作。一是关注重要节日。 围绕妇女节、消费者权益日、“国家安全教育日”“ 儿童节” “国家宪法日”等广泛开展普法宣传。二是关注时事热点。以举办专题讲座、社会面宣传和法律咨询相结合的形式开展“迎接二十大 送法进万家”、“迎接冬奥 法治同行”以及“美好生活 民法典相伴”系列普法宣传活动。三是关注重要群体。围绕青少年和老年人等特殊群体，开展《青少年保护法》《法律援助法》“打击非法集资和养老诈骗”等专题普法宣传。全年共开展各类法律宣传60余次，发放各类法制宣传材料7000余份，居民直接参与10000余人次，活动覆盖居民4万余人次，法治宣传教育覆盖率达90%以上。积极营造全地区办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

4. 提升公共服务水平。街道政务服务体系建设领导小组全面统筹工作，及时处理公共政务服务事项。坚持依法行政、依规办事、公正执法、公平服务。注重政务公开，政务服务事项、内容、标准和流程进行网站公开，重要服务制度进行上墙公示。注重服务质量，接受群众监督。开展坝河文化节、青少年足球赛等文化体育活动，让居民群众在共建共治共享中收获满满“幸福感”。严格落实“村居法律顾问制度”，为辖区9个社区开展“普法式”“定制式”法律服务，不断完善社区的公共法律服务职能， 走好司法服务的“最后一公里”。

5、提高社会治理能力。一是以《北京市接诉即办工作条例》实施为抓手，严格落实日调度、周研判、月点评工作机制，党政一把手定期召开工作调度会，加强重点问题分析会商、研究预判，形成“及时解决、重点督办、调度突破、跟踪追效”的闭环处置流程，促进接诉即办工作提质增效。二是香河园街道与柏睿数据签署合作协议，双方携手共建开发高效的基层社会治理管理工具，打通基层数据的最后一公里。在原有台账的基础上，进一步完善基层台账建设，融合上级部门关于责任区划分、特殊情况标注等要求，实现现有数据的融合汇通，提高大数据精准动态监测、预测预警水平。

(四)健全科学民主依法决策机制。

1.严格决策程序。坚持民主集中制，认真落实“三不直接分管”要求，严格执行“三重一大”议事规定，重要事项由工委会和主任办公会集体讨论决定。工委会和主任办公会研究、部署的所有事项均做到了一事一议，民主决策、依法决策，为形成公平、公正、民主、科学的决议提供了保证。

2.全面落实法律顾问制度。聘请专业律师团队以参会、参与调处、参与信访接待、出具书面意见等多种方式对街道的重要决策、重大事项、重大矛盾化解、各类合同等进行合法合规性审查，严把法律关。2022年，街道法律顾问共审核各类合同67份，备案合同62份，其中出具法律意见书共计53份。街道法律顾问和村居法律顾问共解答法律咨询服务900余人次，年内举办普法大讲堂18场次。

3. 公职律师工作初见成效。筹备设立街道公职律师日常管理机构，目前已申请4名公职律师，负责综合行政执法法制审核、规范性文件草拟审核、合同草拟审核、复议诉讼案件办理、矛盾纠纷调处以及普法宣传等工作。公职律师在充分了解本单位业务工作及地区各类问题背景的基础上，与街道聘请的专业法律顾问形成工作合力，为街道各项工作的开展提供了法治保障。

4.严格落实行政规范性文件审核制度。制定《香河园街道行政规范性文件合法性审核工作规程》，对行政规范性文件的审核程序、制定主体、法定职权等进一步规范。

5. 积极参与立法调研。围绕重大立法项目，组织开展市、区级代表下基层活动，完成《公司法》《妇女权益保障法》《突发事件应对管理法》《北京城市更新条例》《北京市节水条例》等5部法律草案和公共文化服务保障、土壤污染防治等内容的立法征询任务，收集意见建议40余条，积极发挥代表在收集和反馈立法信息方面的桥梁纽带作用。同时，我街道积极配合区司法局关于法规规章、行政规范性文件的调研工作，及时反馈意见建议。

(五)坚持严格规范公正文明执法。

1.严格落实行政执法“三项制度”。一是抓好重大法制审核工作落实。按照《北京市重大行政执法决定法制审核办法》及《香河园街道办事处重大行政执法决定法制审核工作规程(试行)》等制度要求，制定了重大行政执法决定法制审核目录清单，对重大行政执法决定法制审核内容进行了规范，明确了行政机关负责人集体讨论制度。二是严格落实行政执法公示制度。及时、动态、准确地在“北京朝阳”网站相关栏目下公示了单位执法主体信息、权责清单和双随机抽查事项清单、执法人员信息、执法流程、处罚裁量基准和听证标准、执法检查计划、执法检查结果、双随机抽查结果、执法结果、执法统计年报等行政执法信息。三是推行执法全过程记录制度。涉及行政执法处罚案件全部过程通过视频录像的方式进行记录，确保执法的公开、透明与文明。

2.加强执法人员资格管理。一是严格执行执法人员持证上岗制度，完成本年度街道A类岗执法岗位设置，做好退休人员和调离执法岗位人员的岗位核减、执法资格管理和执法证件回收工作。二是做好新录用人员执法资格考试工作，2022年参加执法资格考试4人，考试通过4人，考试通过率100%。

3.提升执法规范化水平。认真参加区司法局、区城管执法局组织的各项培训并学以致用。综合行政执法队不断加强执法业务知识和法律法规的学习，年度学习培训时间达66学时(每40分钟时长为1学时)，内容包括《中华人民共和国行政处罚法》《北京市燃气管理条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市住房租赁条例》、朝阳区违法建设相关法规解读等。

(六)强化对行政权力的监督

1.自觉接受内外监督。自觉接受党内监督、人大代表和政协委员的监督，完善政府内部监督。年内成立香河园街道政协委员工作站，邀请代表、委员听取街道重点工作完成情况汇报2次，围绕地区常态化疫情防控、为老服务基地建设、西坝河中里老旧小区整治提升等重点工作及《北京市非机动车管理条例》落实情况，开展集中视察调研2次、联合执法检查1次。完善街道办事处内部控制制度,防控工作风险,提高管理水平。

2.审计监督 。2022年度，香河园街道认真执行财务会计制度，实现了会计信息收集、处理和传递的及时性、准确性，严格按照专项资金使用规章制度，列支专项资金。定期与区财政拨款对账单进行核对，保证了专项资金的正确使用，做到专项资金使用的规范化。按月开展财政财务自查工作，聘请专业会计师事务所对本单位2016-2022年度账务进行全面自查，同时对街道下属幼儿园开展了财务专项检查工作。

3、加强政府信息公开工作。我街道在开展政府信息公开工作中，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，结合工作实际不断建立和完善各项工作制度，进一步拓展了公开内容，稳步有序地推进政府信息公开日常更新、汇总上报、移交送达等各项工作。2022年度对财政预决算以及行政处罚及行政执法流程、行政处罚的裁量基准等情况进行了公示，全年依法公开政务信息135条，行政处罚公示信息31条，广泛接受群众监督，推进了阳光政府建设，保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

(七)依法有效化解社会矛盾

1.完善信访工作制度，密切回应群众诉求。坚持周排查、月汇总矛盾排查制度，实行疑难信访领导批办制度、联席会办制度，确保信访案件的及时高效解决。

2.建立行政、司法和人民调解多元化机制。优化人民调解员队伍，吸收街道和社区法律顾问作为辖区兼职人民调解员。严格落实矛盾排查工作机制，疫情防控、重点会议以及节日期间坚持矛盾排查日报制度。全年共排查各类矛盾问题300余次，调解矛盾105件，调解成功100件，调解成功率95%，没有因调处不当引发民转刑案件或群体性上访等激化案件。

二、工作亮点

(一)丰富法律服务方式。在聚焦重要节日、时事热点、重点群体开展社会面宣传的基础上，结合疫情防控要求，以腾讯会议的形式开展“云普法”系列普法讲堂，积极宣传民法典；在辖区报纸和微信公众号开设“普法讲堂”专栏，每月2期进行普法教育，内容贴近百姓生产、生活，做到通俗易懂、简单易读；积极发挥社区结对子律所职能，实现服务惠民、法治安民、治理益民，助力社区治理和法治建设；有效统筹街道法律顾问、派出所派驻社区民警、村居法律顾问等基层力量，进一步提高街道和社区的公共法律服务职能，走好司法服务的“最后一公里”。

(二)提升执法监督效果。强化执法监督力度，提升执法监督效能。建立行政执法案卷互查制度和执法人员业务培训制度，采取普遍训练与重点指导相结合、集中培训与日常自学相结合、案卷互查与问题点评相结合等方式全方位提升综合行政执法队办案水平和案卷制作质量，不断提升司法所和综合执法队工作人员的履职能力，全面推动规范公正文明执法，努力实现“零复议”“零诉讼”街道。

三、法治政府建设中存在的不足

一是公共法律服务水平有待提升。除了街道和村居法律顾问外，从事此项工作的多为司法所和社区工作人员，大部分缺乏专业性。尤其是社区工作人员数量少且多是身兼数职，而且人员素质参差不齐，工作中往往会出现力不从心的情况。

二是基层法制工作能力有待提高。法制工作干部业务能力还需进一步提高，行政执法人员能力素质还需进一步加强。街道虽然设立了公职律师日常管理机构，但是公职律师没有法律实务工作经验，在处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等如何提供法律服务，在重大决策、重大行政行为如何进行合法性审查等方面均存在薄弱环节。职权下放后，在原来的执法领域基础上新增了生态环境、卫生健康、水务等多项职权，部分执法队员对执法工作有思维定式，对新法规、新职权、新的执法方式和执法理念学习不够深入，存在吃老本、靠经验的现象。虽然街道执法量逐渐增加，但是执法力量并没有增加，执法队员存在年龄结构老化的问题。

四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是科学统筹部署。制定《香河园街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，充分发挥“领头雁”示范带动作用，强化“第一责任人”的政治自觉、法治自觉和行动自觉，将推进法治建设工作列入街道发展总体规划和年度计划，及时听取法治工作建议，研究解决有关重大问题，保障专项资金专款专用，确保法治建设工作顺利开展。压实法治建设领导小组责任，充分发挥司法、宣传、文教、民政、卫计等业务工作在普法教育中的作用，进一步形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作格局。

二是注重学习引领。严格落实领导干部会前学法制度，以领导干部学法用法为引领，带动全体公务员积极学法用法。年内，组织工委会、主任办公会会前学法5次，内容涵盖习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》《朝阳区人民政府履责事项办理程序规定》《北京市安全生产条例》《国务院安委会安全生产十五条措施》《朝阳区落实疫情防控措施工作法律指引》等，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。年内单位主要领导和机关工作人员参加3次线上旁听庭审活动，开展法治讲座2场，进一步提升了机关干部的法治思维和依法履职能力。

三是带头推进法治建设。坚持以身作则、以上率下，带头遵守法律，带头依法办事，带头依法行政，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，及时发现研究解决法治建设中遇到的问题；积极与专业社会组织联动形成合力，促进法治建设成果转化为解决历史遗留问题、社区治理难题的强大助力。

四是加强监督监管。坚持民主集中制，严格落实“三不直接分管”要求，“三重一大”事项均提请工委会、主任办公会决策，纪工委(监察组)成员全过程“嵌入式”监督。组织召开地区落实全面从严治党专题会，传达学习了中央、市、区有关全面从严治党会议、文件精神，研判地区全面从严治党面临的新形势新任务新要求，制定了街道《2022年全面从严治党主体责任任务安排》。强化关口前移，组织新提升、录用人员专题廉洁谈话。在春节、清明、五一、端午、国庆等时间节点，组织警示教育，督促全体人员遵规守纪，节日期间对窗口单位、公车封存、机关食堂、离京报备、值班值守等方面进行监督检查。

五是自觉执行廉政规定。严格落实全面从严治党责任，自觉对照党纪、党规规范自己的行为，带头讲党性、重品行、作表率，认真管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督。严格落实“个人有关事项报告”制度，积极支持街道纪委(监察组)开展工作，带头用好“第一种形态”，对党员干部一些苗头性问题予以“截流堵源”，努力营造风清气正的政治生态环境。

五、下一年度工作思路

2023年，香河园街道将继续以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、党的二十大和十九届历次全会精神，持续加强依法行政和法治政府建设。

一是进一步学习贯彻习近平法治思想。继续将习近平法治思想作为本单位理论学习中心组和会前学法重要内容，紧抓领导干部这个重要普法群体，充分发挥示范作用。将习近平法治思想与为民办实事相结合，细化落实各项工作要求，提高政治站位、走好群众路线、压实工作责任，推动习近平法治思想在街道工作中落地生根、形成生动实践。

二是进一步加强行政执法规范化建设。香河园街道继续全面推进行政执法“三项制度”落实工作。加大重点领域执法巡查力度，深化行政检查制度。继续落实行政执法案卷互查制度和执法人员业务培训制度，不断提高行政执法案卷质量和执法人员业务能力，以满足新形势下的综合行政执法工作要求，为依法行政提供队伍保障。

三是进一步营造良好法治环境。充分发挥街道法律顾问和村居法律顾问服务基层的专业能力，使人民群众切实感受到及时便利、优质高效的法律服务。抓好矛盾纠纷排查预警、多元解决工作。实现就地化解、规范化解、专业化解、便民化解、联动化解，有效地防止矛盾激化扩大，坚决杜绝“民转刑”现象的出现。落实香河园地区“八五”普法规划，落实“谁执法、谁普法”普法责任制为抓手，深入开展“法律十进”活动，广泛宣传国家法律法规，引导辖区居民养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。建设多元化法治文化体系，扩大普法覆盖面，不断推进香河园地区“大普法”格局的形成。

北京市朝阳区人民政府香河园街道办事处

2022年12月30日