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关于印发朝阳区有形市场奥运后(2009—2011)规范管理三年规划的通知

日期:2010-01-22 来源: 打印页面 关闭页面

各街道办事处、地区办事处(乡政府),区政府各委、办、局,各区属机构:
经区政府同意,现将《朝阳区有形市场奥运后(2009-2011)规范管理三年规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
北京市朝阳区人民政府办公室
二O一O年一月二十日 
朝阳区有形市场奥运后(2009—2011)规范管理三年规划
北京奥运会、残奥会的成功举办,加快了朝阳区“三化四区”建设进程。为进一步巩固发展成果,保持发展的连续性,提升我区有形市场的规范化管理水平,特制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“利民、规范、提高”的原则,以提升市场规范化、现代化管理水平为主线,按照“批发市场重点抓准入、零售市场重点抓规范”的思路,指导新建、培育一批符合现代化标准的社区菜市场,使全区有形市场经营管理更加科学、规范,上市商品质量和食品安全有较大提高,充分发挥有形市场在改善民生、促进城乡统筹、推动市场和谐发展中的作用,实现市场经济效益与社会效益双赢。
二、工作内容
(一)规范有形市场发展,提升市场专业化水平
1.采取鼓励与限制、控制与完善相结合的方式,规范、引导市场发展。
1)鼓励发展的市场。鼓励具有一定知名度的大型市场,进一步扩大规模,向集团化、物流配送方向发展;支持中小型市场向特色经营、便民利民方向发展。鼓励发展社区便民菜市场,依据《朝阳区社区菜市场(菜店)建设规划》、《社区菜市场(农贸市场)设置与管理规范》,逐步建设与社区配套的菜市场或者菜店。各街道办事处、地区办事处(乡政府)要结合辖区实际,以改善民生为出发点,向区商务委、工商朝阳分局提出社区菜市场或菜店建设需求,并提交《社区菜市场(菜店)需求意向表》。由上述部门负责协调、指导社区菜市场或菜店的新建工作,力争到2011年基本解决社区(村)买菜难问题。
2)限制发展的市场。四环路以内限制新开办各类商品零售、批发交易市场(符合《社区菜市场(农贸市场)设置与管理规范》的社区菜市场、符合《商品交易市场设置与管理规范》的文化创意商品市场除外);五环路以内限制新开办家居建材市场;全区范围内限制新开办汽车配件市场、未列入规划的农副产品批发市场和再生资源集散市场。
3)调整撤销的市场。升级或淘汰市场硬件水平不达标、不适应朝阳区发展规划的各类市场;转型或迁移影响交通和环境、存在重大安全隐患的市场。
现阶段新设有形市场应达到的标准为:市场主体建筑厅室化,全部采用钢筋混凝土结构或轻钢结构建筑;地面坚固、平整、防滑、清洁,不暴露表层泥土;设置无障碍设施;设置与其经营规模相符的较为完善的安防监控系统;具备完整的电脑网络管理系统和互联网信息交换系统;逐步实现统一电子结算。在硬件设施、服务配套、经营管理等方面实行标准化、科学化管理。
现阶段新设社区菜市场应达到的标准为:选址以方便居民购物、不扰民、不妨碍正常交通为原则,宜选择在居民区附近的交通便利处。采用封闭式建筑结构,场内地面平整,内墙加贴瓷砖,场外配置临时卸货场和非机动车停放场,建筑面积一般不小于600平方米。应配置相应的快速检测设备。主要经营果蔬、肉禽蛋及其制品、水产品、乳制品、豆制品、干货食品、调味品、粮油及其制品等。
现阶段新设便民菜店应达到的标准为:应设在居民集中区,选择社区内闲置的公共空间,周围交通便捷,有非机动车停靠点。营业面积原则上不低于20平方米。菜店经营以蔬菜及其他生鲜食品为主的商品,且符合国家和地方有关食品安全标准。经营蔬菜品种不低于15种。店内设施符合市场卫生、消防疏散需要。地面应采用防水、防滑、清洁地砖。菜店应统一使用标准电子计量器具,场内应设置商品分类标志牌、公平秤、投诉台等。
2.调整上市商品结构,优化市场业态布局。依据“整合资源、优化结构、强化功能、提高质量”的原则,按照“市场类型与上市商品种类相匹配”的标准,制定有形市场经营商品的类别限制。通过对全区有形市场的调研,准确掌握全区市场实际经营摊位数量,逐步规范、调整不同类别市场的上市商品结构,促进我区有形市场的行业布局更加科学规范,市场专业化水平显著提升。
(二)批发市场重点抓准入,零售市场重点抓规范
1.有效落实“批发市场重点抓准入”,实现监管关口前移。通过实施经营者协议准入机制、商(食)品标准准入机制,以及违法经营者、不合格商(食)品退出机制,实现对经营者及其经营商(食)品在批发环节全过程的有效控制,充分发挥批发市场的关卡功能和过滤功能,保障从批发到零售环节的商品质量和食品安全。
以大洋路、东郊、东五环、盛华宏林等大型批发市场为重点,严格审查食品经营主体的准入资格,建立食品经营者经济户口档案,并实施信用分类监管等制度,依法取缔无证照经营行为;深化批发市场“场厂挂钩”、“场地挂钩”等制度,进一步完善肉类、蔬菜、水产品等食品准入制度,落实对45类食品、13类商品的进货验收、索证索票和购销台帐制度;健全不合格商(食)品退市制度,建立商(食)品恢复入市评估制度,加强对退市商(食)品的跟踪监管。
2.全面落实“零售市场重点抓规范”,促进管理水平提高。按照市工商局13类《有形市场管理规范》要求,规范市场主办单位的管理责任、管理理念、管理制度和管理方式,引导经营者文明经商、诚信经营。以静安市场和快购连锁市场为样板,通过完善市场规章制度、加强商户档案管理、规范经营行为、建立商(食)品准入和追溯体系,逐步健全上市商品质量和食品安全保障体系,加速提升市场规范化管理水平。加大对特色市场和品牌市场的培育、扶植力度,提升市场影响力。
(三)实施分类监管,促进市场发展
1.完善行政指导手段,引导市场和谐发展。坚持行政执法与行政指导两手导、事中规范、事后巩固”的原则,进一步加强对有形市场的行政指导,逐步建立主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、典型案例披露制等5项制度,力争预防违法或消除轻微违法行为。
2.实施市场信用分类监管,完善市场风险评估制度。按照《朝阳区有形市场信誉分级分类管理办法》,科学评定各类市场的风险度和信誉度,将市场划分为不同信用类别,采取不同方式实施分类监管。逐步建立有形市场秩序评估制度,就市场的硬件设施、规范化管理、商品质量和食品安全、投诉举报、相关部门及社会意见等,进行综合性评估,定期向区政府提交评估报告。
3.加强知识产权保护,净化市场环境。以保护商标专用权、著作权、专利权、奥林匹克标志为重点,指导有形市场建立、完善商标授权经营制度。打击市场内销售假冒48种国际、国内知名品牌产品的违法行为,强化市场管理者和经营者的品牌责任意识,引导市场开展“无假冒商标示范单位”活动,倡导诚信经营。
(四)加强市场自律,完善各项制度
1.构建有形市场商品质量和食品安全监控体系。建立由区政府、工商朝阳分局等市场监管部门、市场主办单位构成的三级商品质量和食品安全监控体系。以大型农副产品批发市场为重点,指导全区农副产品市场加大投入,根据市场规模,建设相应级别的检测机构,逐步完善监测项目,提高监测水平,加快市场自身监测体系建设。加大对市场监测人员的培训力度,使每个农副产品市场都拥有一支高素质、专业化的检测队伍。逐步建立大型农副产品批发市场的食品安全风险评估制度,强化监测手段,规范监测程序,加强监测结果的分析利用,有效控制不合格商(食)品的危害和风险。
2.强化市场突发事件的应急处置能力。遵循“依法行政、统一指挥、分级管理、快速反应、加强协作”的原则,借鉴奥运服务保障的成功经验,科学制定《有形市场突发事件应急处置预案》,明确工作目标、启动标准、应急系统、应急措施等各项内容,并定期组织演练,提高各相关部门、市场主办单位和经营者应对突发事件的快速反应和处置能力,确保在重大紧急情况下能够正确、高效应对,有效控制危害和影响程度。
3.发挥行业协会的自律作用。充分发挥市场协会的自我管理、自我服务作用,大力推进行业自律,为市场自律体系建设提供保障。进一步强化会员资质管理和诚信建设,健全行业规范和自律机制,深入开展争创“首都文明市场”、“平安市场”、“守信企业”和“文明经营户”等活动,促进经营者诚信守法经营。
三、实施步骤
(一)前期部署、逐步落实阶段(2009年)。周密部署,全面启动《朝阳区有形市场奥运后(2009—2011)规范管理三年规划》,各部门、各街乡要细化落实责任分工,制定切实可行的阶段工作计划。目前,各项工作正在按计划稳步推进。
(二)集中力量、全面推进阶段(2010年)。督导市场主办单位落实各项制度,全面推进市场调整上市商品结构工作、市场规范化管理和市场准入工作。建立较为完善的商品质量与食品安全监测体系,实现对市场上市商品质量和经营行为的全程监督。全区新建社区菜市场、便民菜店14个;建成大洋路批发市场理化中心,全区农副产品市场完成相应级别检测室的建设比例累计达到60%;全区批发市场的商品准入工作和零售市场的规范化管理工作完成比例累计达到60%。
(三)全面验收、落实到位阶段(2011年)。全面完成各项工作任务,并逐项进行检查,加大指导监督力度,完成对各街乡的考核评比工作;全区新建社区菜市场、便民菜店11个;全区农副产品市场完成相应级别检测室的建设比例累计达到100%;全区批发市场的商品准入工作和零售市场的规范化管理工作完成比例累计达到100%。
四、工作要求
(一)提高认识,明确责任。区发展改革委、区商务委、工商朝阳分局等部门,要从贯彻落实科学发展观和深入转化奥运三大理念实践成果的高度出发,充分认识发展社区菜市场建设和强化市场规范管理工作的重要意义,进一步明确责任分工,确定责任单位和责任人。
(二)强化协调,形成合力。按照“突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治”的要求,各部门要密切配合,加强合作,定期开展有形市场调研及执法检查,重点打击扰乱市场秩序行为,坚决取缔无照经营市场,使全区有形市场经营管理更加科学、规范。
(三)加强引导,加大扶持。各部门、各街乡要将建设社区菜市场和规范大型农副产品批发市场、零售市场作为公益性事业,纳入城市基础设施建设,加大政策支持。同时,合理利用财政补贴,加大对社区菜市场、便民菜店和市场检测机构建设的资金扶持力度。
 
附件:1. 朝阳区社区菜市场(菜店)建设规划
      2. 朝阳区社区菜市场(菜店)需求意向表
 
 
 
附件1:
朝阳区社区菜市场(菜店)建设规划
序号
项目建设单位
市场地址
街乡
完成时限
1
北京新安民盛菜市场有限公司
黄寺大街人定湖北巷11号院
安贞
2010年底
2
北京市松榆东里综合市场中心
松榆东里甲8
双井
2010年底
3
北京市天利宏农副产品市场有限公司
元大都遗址公园5
太阳宫
2010年底
4
北京东域新城农贸市场
延静西里10号院
八里庄
2010年底
5
北京十里堡商宇农副产品市场有限责任公司
朝阳路十里堡3
八里庄
2010年底
6
北京盛福小关农副产品市场有限责任公司
东直门外小关园林局绿化处二大队管理房
左家庄
2010年底
7
北京东昌利华农副产品有限公司
将台乡东八间房村甲1
将台
2010年底
8
北京望京广龙家居市场有限公司
望京新城K五区湖光中街北侧
望京
2010年底
9
北京华诚为民农副产品市场有限公司
阜通东大街南口(四环外)
望京
2010年底
10
北京常营伊源清真食品蔬菜市场有限公司
常营乡民族家园20号楼3段首层
常营
2010年底
11
北京日购菜市场有限公司
慧忠北里309号楼A-1
亚运村
2010年底
12
北京斌奎圣马农副产品市场有限公司
豆各庄乡于家围南队村南
豆各庄
2010年底
13
北京国峰方舟农贸市场有限公司
青年路西里3号院9号楼地下一层
平房
2010年底
14
北京晨刚联合商贸有限公司
立清路8号院2号楼-1B06商场
来广营
2010年底
15
北京芍北农贸市场有限公司
芍药居北里215楼北侧
太阳宫
2011年底
16
北京富民伟业商贸有限公司
双花园南里13号楼001
双井
2011年底
17
北京横街子宏达农副产品市场有限责任公司
十八里店乡横街子村398
十八里店
2011年底
18
北京十里河盛源农副产品市场有限公司
十里河左安东路118-122
十八里店
2011年底
19
北京天瑞双桥农副产品贸易有限公司
管庄乡咸宁侯村88
管庄
2011年底
20
北京海纳建成农副产品市场有限公司
广渠门外大街9号院3号楼
双井
2011年底
21
北京久云路华菜市场有限公司
芍药居北里305号楼24-271
太阳宫
2011年底
22
北京万意嘉菜市场有限公司劲松分市场
劲松2210
劲松
2011年底
23
北京弘朝世贸农副产品市场有限公司
十里堡1号楼东侧
八里庄
2011年底
24
北京林萃农副产品有限公司
奥运村林萃西里26楼地下
奥运村
2011年底
25
北京德泽汇有机农副产品市场
朝外大街261-2
朝外
2011年底
附件2:
 朝阳区社区菜市场(菜店)需求意向表

附件下载:关于印发朝阳区有形市场奥运后(2009—2011)规范管理三年规划的通知