各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
为有效提高防控火灾事故能力，减少火灾危害，构建良好消防安全环境，保障广大群众的生命财产安全，根据市委、市政府《关于推行网格化社会服务管理体系建设的意见》及有关文件精神，结合我区消防工作实际，现就推行消防安全网格化管理，夯实辖区消防安全工作，提出如下意见：
一、指导思想
以深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以市委、市政府关于强化基层基础工作、构建网格化社会服务管理体系的指示精神为指导，结合我区消防实际，以加强基层消防力量建设、加强公共消防设施装备建设、加强群防群治工作基础为重点，从源头上和根本上预防和遏制火灾事故，最大限度避免和减少火灾事故对生命财产造成的损失，有效改善人民群众安全生产生活环境，全面实现首都消防安全稳定。
二、工作原则
消防安全网格化管理工作是网格化社会服务管理体系建设的重要组成部分。推进实施消防安全网格化管理要做到“四个坚持”。一是坚持政府领导。要积极推动区政府部署消防安全网格化管理工作，按照属地管理原则，结合网格化社会服务管理体系和管理便利等条件因地制宜的划分消防安全管理网格，制定工作制度，落实工作力量，全面实施消防安全网格化管理。二是坚持职能部门联合。有关部门要加强对消防安全网格化管理工作的协作与配合，将消防安全纳入日常行政管理和监督执法，共同参与消防安全网格化管理。三是坚持依靠社会力量。最大限度发动社会单位和群众力量，在火灾隐患自查整改、宣传教育、初起火灾扑救等方面发挥主观能动性，打造网格管理、群防群治的社会化消防安全工作局面。四是坚持落实保障机制。结合实际制定工作运行、奖惩督导等切实有效的工作制度，并在办公条件、经费、人员编制等方面加大保障，确保消防安全网格化管理机制长效运行。
三、总体目标
充分依靠政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，按照属地管理原则，在街道办事处以社区为单元，在地区办事处（乡政府）以村为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，形成“网格化防控、精细化管理、信息化支撑、社会化参与”的社会面火灾防控机制，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。
四、组织领导
为进一步推进我区消防安全网格化管理工作，依托网格化社会服务管理体系，全区成立推行消防安全网格化管理工作领导小组，由副区长王春任组长，朝阳消防支队、区综治办、区安监局、公安朝阳分局、区政府办公室相关领导任副组长，区防火安全委员会成员单位和各街道（地区）办事处主管领导作为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区防火安全委员会办公室，由朝阳消防支队门永贵支队长兼任办公室主任。办公室具体负责推行消防安全网格化管理工作的组织部署和协调督促工作。各有关职能部门、各街道（地区）办事处要参照以上模式，成立领导小组，依据各自职责分工，共同推进落实消防安全网格化管理工作任务。
五、主要工作及完成时限
（一）网格划分。消防安全管理网格实行三级管理，统一纳入全区网格化社会服务管理体系。街道办事处、地区办事处（乡政府）设立消防工作站，作为本级消防安全管理网格日常办公管理机构；社区、行政村设立消防工作室，作为本级消防安全管理网格日常办公管理机构；居民楼院（小区）、村组或自然村、大型生产经营单位、高层公共建筑、大型综合性建筑或特定防控重点区域为基本单元划分网格，建立消防工作组，开展日常消防安全管理工作。（2012年底完成）
（二）整合力量。按照网格划分明确消防安全管理网格责任区域，实体化日常办公管理机构，网格内消防安全日常管理工作由上级指派的网格消防安全负责人具体负责。要在整合使用各种社会资源的基础上明确“三种力量”，即专业力量，指消防监督员和公安民警，负责组织指导网格力量开展消防工作；专职力量，指网格化社会服务管理体系配备的工作人员，负责将消防工作纳入网格日常工作一并推进；社会力量，指网格地域范围内的各类消防群防群治力量，协助专业力量和专职力量开展日常消防工作。（2013年底完成）
2013年后，巩固健全消防安全网格化管理工作模式，不断增强网格工作人员业务水平，保持经费投入，不断完善本地区消防安全网格化管理工作机制，确保此项工作持续深入开展。（2013年上半年完成）
（三）开展常态化消防安全检查。街道办事处、地区办事处（乡政府）要每季度组织区综治办、区安监局、公安派出所、民政所、工商所等部门，开展针对性的消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间和农业收获季节要加强防火检查。社区居委会、村委会要每月对居民楼院（小区）、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查。居民楼院（小区）、村组要每周进行防火检查。巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责，开展日常防火检查巡查。对检查发现的火灾隐患，要做好登记并及时督促整改，对不予整改的，及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。（2014年上半年完成）
（四）开展经常性消防宣传教育。街道办事处、地区办事处（乡政府）要在火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对性的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动，在社区、村、居民楼院、单位、场所设置消防宣传橱窗（标牌），开展经常性的消防安全提示。有条件的社区、村可依托社区服务中心、农村文化室，建设消防教育体验活动室，定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。（2014年下半年完成）
（五）基层力量开展防火灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用，推行巡防消防一体化和“保消合一”模式，加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训，配备必要的消防装备器材，提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能，保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作，对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织，鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业，大力倡导志愿消防服务，引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。（2014年下半年完成）
（六）消防安全重点单位实行“户籍化”管理。公安消防部门要按照分级管理的原则，对网格内的消防安全重点单位加强监管，建立消防安全“户籍化”管理档案，督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度，加强监督检查，实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施，定期由具有资质的机构开展消防安全评估，采取针对性防范措施，确保消防安全。（2014年下半年完成）
六、工作机制
（一）建立网格消防工作保障机制。要紧紧依靠各级党委、政府和相关职能部门落实政策支持、经费保障、工作制度、工作人员、办公场所等事宜，积极发挥主观能动性，多渠道争取工作资源，保障消防安全网格化管理工作顺利实施。
（二）建立网格火灾防控力量实名管理及培训机制。对网格火灾防控力量实行实名登记管理制度，定岗定责，并建立网格消防协管员和群防群治力量定期培训制度，确保消防安全网格化管理人员到位、责任到位、技能到位。
（三）建立“五到位工作法”常态化机制。建立“五到位工作法”（即基础工作到位、分析研判到位、组织推动到位、宣传培训到位、监督检查到位）常态化机制，以月为工作周期，以街道、地区为单元，以街道办事处、地区办事处（乡政府）消防监督员为主体，以加强基层火灾防控工作5个方面的15项基本要素为主要内容，将“五到位工作法”作为辖区消防监督工作质量标准。
（四）建立网格消防安全台账式管理机制。一是基础信息及重点部位工作台账，主要记录网格内人口信息、建筑数量、建筑类型、使用性质、防控重点等内容。二是重点单位消防管理台账，主要记录重点单位消防安全基础信息、重点部位、消防组织、灭火疏散预案等内容。三是火灾隐患排查整治工作台账，主要记录隐患地点、隐患类型、整治措施、整治结果等内容。四是消防设施器材维护保养台账，主要记录网格内消防设施器材种类、数量、配置地点、维护保养以及消防车通道情况等内容。五是消防巡查检查工作台账，主要记录巡查检查时间、部位、发现的问题、处理措施、检查人员等内容。
（五）建立网格消防安全信息化管理机制。要依据消防基础数据台账和工作动态信息建立网格化火灾防控基础数据库，并纳入网格化社会服务管理信息系统，实现数据统计分析、火灾隐患研判、工作措施制定等信息化管理功能。
（六）建立网格消防安全联合执法和情报信息机制。要建立协调会商和联合执法工作机制，将在日常监督管理中发现的因非法违法生产经营建设等行为衍生的火灾隐患进行综合治理。对整治难度大的火灾隐患要将情报信息逐级上报，形成多层次、多部门联合整治的工作机制。
（七）建立网格消防工作预案准备机制。根据网格消防工作特点，制定重大活动、重要节日、敏感时期等消防保卫方案和各类应急预案，定期进行演练，熟悉操作流程，确保随时有效启动。
（八）建立跟踪督办和工作考核机制。要定期对消防安全网格化管理工作进行检查指导，对各项工作任务落实和发现的隐患问题要及时跟踪督办。年中和年底要对网格消防安全管理工作进行评价和考核，督促落实工作责任。
七、工作要求
（一）提高思想认识，全面部署工作。区政府及相关部门要高度重视此项工作，全面部署开展消防安全网格化管理工作，进一步夯实基层消防安全工作基础，全面提升社会化消防安全管理工作水平，为建设“平安北京”打下坚实的消防安全基础。
（二）发挥主力作用，形成工作合力。坚持党委政府领导，充分发挥公安主力军作用，依托网格化社会服务管理和综治管理平台，争取有关部门支持，统筹协调各方力量，形成火灾防控工作合力，打造群防群治工作局面，最大限度落实各项消防安全管理措施，全面推进消防安全网格化管理工作向纵深发展。
（三）加强工作督导，确保工作落实。推进消防安全网格化管理工作中要加强工作指导，积累工作经验，完善工作机制，提高工作效率，确保年度实施计划圆满完成。区综治办、公安朝阳分局和区防火安全委员会等部门将对此项工作进行督导，并制定考核标准，纳入年终工作考核重要内容，确保工作落实到位。
二〇一二年十月二十三日