各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
经区政府同意，现将区体育局制定的《朝阳区关于贯彻落实全民健身条例加强新时期全民健身工作的实施意见》转发给你们，请认真落实。
北京市朝阳区人民政府办公室
二Ｏ一Ｏ年一月二十九日
朝阳区关于贯彻落实全民健身条例加强新时期全民健身工作的实施意见
（区体育局 二Ｏ一Ｏ年一月）
为贯彻落实国务院颁布的《全民健身条例》，充分发挥成功举办奥运会对全民健身工作的推动作用，实现全民健身“强身、健心、睦邻、乐群”的基本功能，推动我区全国文明城区创建工作，结合区域特点，制定本实施意见。
一、全民健身工作在经济、社会发展中的重要意义
（一）体育是社会发展与人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现，并正在国际经济、政治、文化、社会生活中扮演着崭新的角色，是我国社会主义现代化建设事业的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。
（二）全民健身作为一种民众广泛参与的社会活动，不仅可以增强国民体质，也有助于建设社会主义核心价值体系，培养人们勇敢顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力，培养人们的竞争意识、协作精神和公平观念。加强全民健身工作，对于丰富群众的文化生活，弘扬集体主义、爱国主义精神，增强国家和民族的向心力、凝聚力，有着不可替代的作用，也能够扩大人们的情感交流，增进人与人之间的相互了解，改善人际关系，建立健康、合理的生活方式，创造文明、和谐的社会环境，是精神文明建设的重要载体。
二、新时期全民健身工作的指导思想、工作方针和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全民健身工作，传承奥运遗产，弘扬奥运精神，不断提升我区全民健身的影响力，展现全民健身在构建和谐社会中的独特功能，促进精神文明建设，创造区域承载环境的新优势。
（二）工作方针。坚持全民健身为改善民生服务、为精神文明建设服务的方针，把普及与提高相结合，在创新品牌的同时，推进体育生活化进程；坚持以改革促发展，创新全民健身工作，努力推进由政府主导向政府引导转变，增强全民健身的活力和后劲；立足于加强组织建设，通过科学规范管理，保障全民健身工作持续、健康发展。
（三）总体目标。以建设惠及全民的“小康”体育为努力方向，深化和丰富全民健身工作内涵，科学定位后奥运时期的全民健身工作目标，坚持以人为本、统筹协调，加强研究，逐步把依托政府组织的运行模式向依托社会组织的运行模式转变，建立“政府主导，部门推进，社会参与，运作流畅，充满活力”的全民健身工作推进机制，使发展成果惠及百姓；以“建设好群众身边的场地，健全群众身边的体育组织，建立举办群众身边经常性体育活动制度”为重点，发挥区域资源优势，全面服务大众，统筹改善民生，不断优化体育发展环境；建立亲民、便民、利民的多元化服务体系，开展丰富多彩的全民健身活动，提高全体市民的身体素质和健康水平，树立健康、科学、文明、时尚的生活理念，推动群众体育生活化，最终实现社会更加和谐、人民生活更加幸福的目标。
三、新时期全民健身工作的具体任务
（一）构建多元化的服务体系。以“全民健身日”为契机，坚持以人为本的工作方针，创新发展理念，通过规划引导发展，逐步改善全民健身环境，努力构建健身组织、健身设施、健身指导、健身与竞赛活动、体质测试、教育培训六大全民健身服务保障体系，不断提高全民健身水平。
1. 积极扶持健身队伍发展。以街乡、社区（村）为重点，按照业余、自愿、小型、多样的原则，扶持发展一批健身队伍，组织开展群众性、多元化的体育健身系列活动，每年向各街乡推广群众优秀健身项目2—3项。
2. 加强体育设施建设，扩大人均体育场地面积，基本满足群众健身活动需要。在有条件的街乡、社区（村），积极兴建各种室内健身活动中心及各专项球类运动场地，继续加大居家工程建设力度。
3. 整合体育场地设施资源，做好社会、学校体育设施对社会开放工作。充分利用社会单位和学校体育设施资源，制定引导政策，采取多种方式，面向群众提供服务。体育系统的体育设施要充分发挥作用，满足人民群众健身、休闲、娱乐的需要。积极做好学校体育设施对外开放工作，实现所有符合条件的学校体育设施资源共享，为全民健身提供必要的场地条件。
4. 完善国民体质测定和监测系统。制定和实施国民体质测定和监测制度，每年在全区范围内，按人群、分层次进行体质监测追踪调查，动态观察市民体质发展状况。建立和完善体质测试站，保障驻区居民参加体质测试。加强对提高国民体质和全民健身方法的研究，通过国民体质监测跟踪数据，加强对全民健身的科学指导，促使全民健身科研成果惠及全民，逐步提高国民体质。
5. 开展形式多样的全民健身活动。通过全民健身活动，进一步提升广大民众的健身意识，增强全民参与的主动性、积极性，组织、指导和开展富有朝阳特色、主题鲜明的全民健身活动。构建科学健身服务体系，推广数字化健身项目。以全民健身启动仪式、全民健身日、全民健身体育节等为时间节点，每季度举办一次全区性的大型群众体育健身活动，各街乡、各单位每年组织一次全民健身活动。同时，围绕各街乡、单项体育协会的特点，广泛开展小型多样的全民健身活动，实现周周有活动、季季有高潮、年年有创新，努力做到大众项目普及化，特色项目品牌化。
6. 加大社会体育指导员培训力度。为满足群众的健身需求，不断规范社会体育指导员的工作标准，建立各级社会体育指导员的定期培训制度，强化服务和管理意识，提高组织能力和管理水平。每年培训社会体育指导员300名。对各街乡、社区（村）从事体育组织管理的人员、全民健身晨晚练辅导站、全民健身工程、体质测试站、青少年体育俱乐部中的体育指导员，积极进行引导和培训，使其在组织、引导全民健身方面发挥更大的作用。
（二）引导社会力量参与全民健身工作。加强宣传和引导，充分调动社会力量，鼓励和支持社会团体、民间组织和公民个人，依法组织开展体育活动。加快建立社会体育中介组织，发挥中介组织功能和作用。改进单项体育社团组织的管理体制，进一步完善全民健身网络，健全街乡、社区（村）全民健身管理体系，实现100%的社区（村）建立单项体育协会组织、100%的社区（村）建立文体协会。加大对单项体育协会的扶持力度，分阶段、有重点地发展区域特色单项体育协会组织，逐步形成“政府引导、协会主导、全民参与”的模式，并依托社会体育健身组织，按照协会章程开展活动，履行协会的职能。
（三）加强农村体育工作。贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号），把体育工作作为构建“和谐乡村”的重要手段之一，大力发展农村体育。建立和完善以各地区办事处（乡政府）为龙头，以村和社区为基础，农民体协为纽带的农村体育网络，打造农村特色体育活动。加强指导，合理规划，开展因地制宜、科学文明的体育健身活动。同时，健身设施建设向农村地区倾斜，实现体育设施在农村地区全覆盖。
（四）推进学校体育工作。青少年体育以学校为重点，积极实施“全国亿万青少年学生阳光体育运动”，确保青少年学生每天参加体育活动时间不少于1小时。积极开展多种形式的体育锻炼和业余训练，增强青少年体质，培养和选拔优秀体育后备人才。推进中小学实施《学生体质健康标准》（试行），发展青少年体育俱乐部，增强学生“终身体育”意识。
（五）重视职工体育工作。全区各单位要针对本单位职工特点，开展形式多样的体育健身活动，认真开展工间操，切实重视职工体育工作。
（六）关注老年人体育和残疾人体育工作。将老年人和残疾人的健身作为全民健身工作的重要内容，积极创造条件，引导其科学健身。鼓励有条件的体育场馆设施，优惠面向老年人和残疾人开放。
（七）围绕区域定位，打造朝阳体育特色。进一步深化体育“六进社区”活动，形成体育健身总动员品牌效应；积极开展“健身快乐行”系列活动，充分结合社区（村）特点，开展形式多样的健身进万家活动；每年举办100讲“百姓健身大讲堂”活动，传授科学健身方法，倡导健康生活方式；围绕区域国际化、农村城市化的特点，积极引导和鼓励各街乡深入挖掘本地区特色，结合不同区域的人群特点，有针对性地开展全民健身活动，将“第二故乡运动会”、“国际友人运动会”等特色活动从局部发展到全区。
（八）加大宣传力度，积极引导群众参与健身活动。群众体育工作重心要逐步向宣传健康生活理念转移。加大宣传力度，鼓励、吸引更多的人群转变健身理念，引导群众正确认识体育，分享体育的快乐。通过深入基层举办活动、开展体育知识讲座、与明星互动等，积极引导群众科学健身，激发健身热情，放大“全民健身与奥运同行”效应，使之长效化、制度化、生活化，推动健身活动与日常生活相融合，促进全区精神文明建设。
四、全民健身工作的保障措施
（一）组织保障。成立以区长为主任、主管副区长为常务副主任、各有关部门为成员的“朝阳区全民健身工作委员会”，负责组织实施全民健身工作意见，推进全民健身工作。委员会下设办公室，办公室设在区体育局，具体负责组织落实工作。
（二）经费保障。把全民健身发展指标纳入全区国民经济和社会发展总体规划，加大对全民健身工作的经费投入。根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》规定，把体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加，使经济、社会发展成果惠及人民群众。
（三）政策机制保障。根据体育事业发展的总体要求，紧密结合区域发展实际，制定具有前瞻性并符合发展要求的行业政策，建立健全管理监督机制，建设一支适应新形势下体育事业发展的人才梯队，努力推动区域群众体育发展。
朝政办发2010-全民健身实施意见.doc