各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
经区政府批准，现将区目标管理双百考核领导小组办公室关于《北京市朝阳区2006年目标管理双百考核工作实施方案》转发给你们，请认真落实。
北京市朝阳区人民政府办公室
二ＯＯ六年六月十二日
北京市朝阳区2006年目标管理
双百考核工作实施方案
（区目标管理双百考核领导小组办公室 二ＯＯ六年六月）
为建设为民、务实、清廉政府，促进朝阳区经济社会又快又好地发展，按照区委九届六次全会和区人大十三届三次会议精神，区目标管理双百考核领导小组办公室进一步完善考核指标体系，加大绩效考核工作力度，依据《北京市朝阳区目标管理双百考核实施方案》（朝政发〔2004〕8号），制定本年度实施方案。
一、考核内容
第一部分：根据《朝阳区效能监察评价指标体系》内容进行考核。一级指标包括工作方案、工作管理、工作绩效、公共评议4方面内容，各项分值为：工作方案10分，工作管理30分，工作绩效30分，公共评议30分，总分为100分。二级指标是在一级指标下延伸的18项具体内容（见附件1）。
第二部分：根据《朝阳区优化发展环境评价指标体系》内容进行考核。一级指标包括队伍素质、制度建设、政务公开、依法行政、为民服务、公共评议6方面内容，各项分值为：队伍素质10分，制度建设10分，政务公开15分，依法行政15分，为民服务20分，公共评议30分，总分为100分。二级指标是在一级指标下延伸的25项具体内容（见附件2）。
二、被考核单位
（一）各街道办事处和地区办事处（乡政府），按考核内容第一部分《朝阳区效能监察评价指标体系》进行考核。
（二）政府部门按考核内容第一部分《朝阳区效能监察评价指标体系》和第二部分《朝阳区优化发展环境评价指标体系》进行考核。被考核单位共40家，包括：区发展改革委、区市政管委、区建委、区农委、区文化委、区教委、区科委、区人口计生委、区国资委、区街办、区外办、区信访办、区信息办、区民宗办、区人防办、区商务局、区绿化局、区劳动保障局、区财政局、区人事局、区审计局、区司法局、区统计局、区水务局、区国税局、区地税局、区环保局、区安全生产局、区质量技术监督局、区卫生局、区民政局、区体育局、区旅游局、区城管监察大队、区投资促进局、市规划委朝阳分局、市国土资源局朝阳分局、公安朝阳分局、工商朝阳分局、市药品监督局朝阳分局。
三、考核方法
（一）职能部门评议
考核根据有关单位职能，由区政府相关综合管理部门采取定量分析的方式，对被考核单位依法行政、公务员队伍管理、折子工程和为民办实事完成情况、重大工程工作程序、电子政务、群众来信来访等方面情况进行评议。
（二）网上评议
社会各界可通过区政府网站（www.bjchy.gov.cn）网上打分栏目，对被考核单位进行评议。同时，区考核领导小组办公室综合市政风行风热线、区96105热线、区网格化管理、区政府政民互动平台群众来信办理情况，从工作效率和工作质量两个方面进行考核，督促政府部门和行业为群众排忧解难，实现政府与群众的快速互动。
（三）民意测评
区考核领导小组办公室通过组织召开座谈会、走访、调查问卷等形式，向驻区企业代表、街乡主要领导、社区居（村）委会代表、服务对象等了解社情民意，对政府部门办事公开、办事公正、办事效率、服务态度、清正廉洁等进行问卷调查，针对调查结果，向被考核部门提出整改要求。
（四）民主评议
由区人大代表、区政协委员、区政府特约监察员以及其他社会各界人士组成评议组，对政府部门开展经常性评议、集中评议、专项评议和重点评议，以促进政府部门的政风行风建设，督促重点问题的解决。
（五）主管领导评议
结合区委、区政府全年重点工作及各政府部门的工作实际，由主管区长对分管的政府部门进行综合评议。
（六）互查互评
组织被考核单位纪检监察负责人进行互查、互评。通过实地察看、听取情况介绍和查阅书面档案材料等方式，考核工作绩效，交流工作情况。
四、考核步骤
（一）制定工作方案，进行动员部署
2006年4月，完善朝阳区目标管理双百考核评价指标体系和实施办法。2006年5月中旬进行动员部署。
（二）落实目标管理双百考核工作
2006年5月中旬至10月中旬，评议组深入到被考核单位，采取明查暗访、召开相关单位座谈会、查阅相关资料等方式，认真查找政府部门存在的突出问题，建立工作台帐。对查找出的问题和提出的意见、建议，及时向被考核单位反馈。由区监察局会同有关部门，采取召开联席会议和实地检查的方式，对各单位的目标管理双百考核落实情况进行互查或抽查。
各街道办事处、地区办事处（乡政府）的效能监察检查工作，由区监察局协调区街办、区农委进行。
（三）组织年度考核工作
2006年10月中旬，区考核领导小组办公室组织开展问卷调查工作。2006年12月初，开展年终目标管理双百考核工作。各街道办事处、地区办事处（乡政府）和有条件的委办局，按照指标体系规定的内容进行多媒体演示，并由各单位行政主管领导进行总结。2006年12月底前，由区考核领导小组办公室将考核评议结果报区政府。
（四）总结表彰
2007年2月中旬，总结2006年度目标管理双百考核工作，通报表彰年度先进单位。区考核领导小组办公室利用报刊、有线电视等媒体，及时宣传报道先进单位新经验、新做法、新成效，营造良好的宣传氛围，使全社会更加关注支持对政府部门的绩效考核工作，提升整体工作水平。
五、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实
各单位行政主要领导要充分认识目标管理双百考核工作的重要意义，把考核列入重要工作议事日程，充分准备、精心组织、统筹安排。要按照党风廉政建设责任制和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，对本行业、本系统的评议工作和政风行风建设负总责。要把评议工作与业务工作有机结合，广泛开展自查自纠工作，以评议为动力，加强部门和行业的政风行风建设。
（二）评改结合，务求实效
各单位要坚持把“边评边改”贯穿于考核活动的全过程，努力在及时解决问题上下功夫，防止考核工作流于形式。针对影响经济社会发展和政风行风建设中存在的主要问题，各单位要逐一填写《挂帐问题项目表》，提出处理意见、整改期限，落实责任部门，经主要领导签字后，报评议组及区监察局备案。要注重挖掘问题的实质，采取有效措施，标本兼治，纠建并举，通过建立和完善各项规章制度，严格落实工作责任制和岗位责任制，构建防范不正之风的长效机制。
对于效能监察中出现的问题，采取监察建议及督办的形式，逐件落实。对于群众提出的问题要认真对待，做好调查研究工作，按时限要求进行答复，并认真予以解决落实。对于政风行风评议员提出的问题，要仔细分析，查找原因，及时整改，确保评议工作不流于形式，切实取得改善政风行风、为民办事、优化环境的实际效果。
（三）总结提高，规范工作
各单位要按照目标管理双百考核的总体要求和指标体系内容，采取有力措施，规范行政行为，着力解决政府职能部门在转变作风、规范行为、队伍建设等方面存在的突出问题和群众反映的主要问题，真正做到依法行政，勤政廉政。同时，要结合自身工作特点，加强总结，不断创新，为进一步优化发展环境，加强城市管理，迎接奥运盛会，促进科学发展，做出积极贡献。
附件：1. 朝阳区效能监察评价指标体系
2. 朝阳区优化发展环境评价指标体系
附件1：
朝阳区效能监察评价指标体系
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一级
指标
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二级指标
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检查方法
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责任
单位
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指标
分值
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考核内容
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工作
方案
(10分)
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1.工作任务明确
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资料和检查
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检查组
|
4
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主要考察为群众办实事、折子工程、环境建设及环境整治、“基层平安”建设、电子政务及全程代理机构的运行、城市网格化管理、区政府中心工作及阶段性重点工作等效能监察立项情况。其中，环境建设及环境整治情况是重点考察内容。
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2.工作制度完善
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资料和检查
|
检查组
|
2
|
主要考察本单位为完成效能监察立项工作及全年中心工作，所建立的相关工作机制及其完善程度、落实情况，重点是岗位责任制的完善和落实情况。
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|
3.进度计划可行
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资料和检查
|
检查组
|
2
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主要考察本单位为完成效能监察立项工作及全年中心工作而制定的工作计划的客观合理性、可操作性以及责任目标分解和落实情况。
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|
4.保障措施到位
|
资料和检查
|
检查组
|
2
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主要考察为完成本单位全年工作任务，有无制定相关的保障措施，保障措施的可行性以及保障措施的完善情况。
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|
|
工作
管理
(30分)
工作
管理
(30分)
|
5.依法行政
|
专业部门评定资料和检查
|
法制办
检查组
|
5
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主要考察本单位严格依法办事以及行政执法、行政处罚、行政许可、行政投诉、信访件复查、行政复议、行政诉讼等情况。
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6.政务公开
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专业部门评定资料和检查
|
纠风办
检查组
|
5
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主要考察本单位按照政务公开工作相关要求及《北京市政务便民服务手册》所列内容进行政务公开的情况，以及补充、更新等情况。
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|
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7.公示与招标制度
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专业部门评定资料和检查
|
发改委
检查组
|
5
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主要考察本单位重大事项的公开、公示情况以及在政府采购、重大工程建设过程中执行招投标制度的情况，重点考察重大建设项目程序合法性情况。
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8.责任追究制度
|
资料和检查
|
检查组
|
4
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考察本单位责任追究制度的建立情况及责任追究制度的落实情况，重点检查责任追究实例。
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9.“三重一大”规定的落实
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资料和检查
|
检查组
|
5
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考察“三重一大”事项的民主决策情况和监督保障措施，重点检查大额度资金使用情况。
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10.法纪遵守情况
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专业部门评定资料和检查
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纪委案件审理室
人事局
|
4
|
考察本单位重大违纪违法情况、处级干部违纪违法被有关单位查处的情况及执行编制、组织人事违规的情况。
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|
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11.重大责任事故情况
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专业部门评定
|
安监局
检查组
|
2
|
考察本单位是否出现重大责任事故。
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工作
绩效
(30分)
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12.效能监察立项工作完成效果
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专业部门评定
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政府办
检查组
相关部门
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15
|
主要考察为群众办实事、折子工程、环境建设及环境整治、“基层平安”建设、电子政务及全程代理机构的运行、城市网格化管理等效能监察立项工作是否在规定的时限内完成情况及实际效果。重点考察环境建设及环境整治情况。
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13.其他工作完成效果
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专业部门评定
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政府办
检查组
相关部门
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10
|
主要考察本单位其它区政府中心工作及阶段性重点工作完成情况的质量和实际效果。
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14.创新举措
|
资料和检查
|
检查组
|
5
|
考察本单位为保障工作任务的完成，在全国或全市获得推广的创新举措，以及在改进本单位工作方面采取的创新举措及其效果。
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|
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公共
评议
(30分)
|
15.征求人大意见
|
征求意见
|
检查组
|
3
|
征求区人大对参评单位意见
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16.征求政协意见
|
征求意见
|
检查组
|
3
|
征求区政协对参评单位意见
|
|
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17.征求区领导意见
|
征求意见
|
检查组
|
4
|
征求区领导对参评单位意见
|
|
|
18.街乡、企事业单位、社会单位及市民评议
|
调查问卷 |
检查组o-bidi-font-size: 10.0pt">
|
20
|
根据街乡、社会单位、部分市民及信访、投诉、随机问卷、互联网等信息，综合对参评单位进行评议。
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|
|
说明
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本单位不涉及的二级指标，将不作为考核内容，最后得分＝单位实际得分／单位参加考核项目的总分×100
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附件2：
朝阳区优化发展环境评价指标体系
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一级
指标
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二级指标
|
检查方法
|
责任
单位
|
指标
分值
|
考核内容
|
|
|
队
伍
素
质
(10分)
|
1.领导班子建设满意度
|
调查问卷
|
检查组
|
2
|
对领导班子的驾驭能力、凝聚力、号召力、感染力进行综合评价。
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|
|
2.勤政廉政状况满意度
|
调查问卷
|
检查组
|
2
|
通过社会调查、单位内部调查，对勤政廉政状况进行综合评价。
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||
|
3.单位内部和谐满意度
|
调查问卷
|
检查组
|
2
|
对单位内部人际关系、诚信、民主状况、创新意识等方面进行问卷调查。
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||
|
4.思想政治和职业道德教育
|
资料和检查
|
检查组
|
1
|
思想政治和职业道德教育等有书面计划，可操作性强；制定教育、培训工作管理和考核制度；有具体的时间、课程，参加教育和培训率达90%；书面总结内容全面具体。
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||
|
5.政风行风建设及挂帐、整改情况
|
资料和检查
|
检查组
|
3
|
针对影响优化发展环境方面存在的问题挂帐，明确完成时间，制定整改措施，对实际效果作出说明。
|
||
|
制
度
建
设
(10分)
|
6.会议制度
|
资料和检查
|
检查组
|
2
|
本单位制定的各种会议制度、办公制度及落实情况。
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|
|
7.廉政建设制度
|
资料和检查
|
检查组
|
3
|
按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，积极探索反腐倡廉工作新思路，建立健全“三重一大”等方面的制度措施；严格落实党风廉政建设责任制。
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||
|
8.民主监督制度
|
资料和检查
|
检查组
|
2
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制定民主监督制度(民主生活会、聘请特约监察员等)并付诸实施。
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9.责任追究制度
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资料和检查
|
检查组
|
2
|
违反法律、法规、规章及相关规定，实行的责任追究制度。
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10.其它工作制度
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资料和检查
|
检查组
|
1
|
根据本部门工作性质，制定的其他方面工作制度及落实情况。
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|
政
务
公
开
(15分)
|
11.政务公开机构建设、制度建设健全
|
资料和检查
|
检查组
|
2
|
领导机构及办事机构健全，定期召开政务公开工作专题会。有比较完善的政务公开提出、审核、检查考核、责任追究、群众评议、新闻发布会等制度，并具有较强可操作性，能认真落实和执行。
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12.政务公开内容规范
|
资料和检查
|
检查组
|
2
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按照《朝阳区2005年继续深入开展政务公开和全程办事代理制工作实施意见》规定，能够将政务公开的内容科学、准确地划分为规范职能、许可、服务、决策、法规文件和工作动态六大类。
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||
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13.政务公开形式多样
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资料和检查
|
检查组
|
2
|
按照《朝阳区政务公开工作办法》（朝政办发〔2004〕43号）第三章第12条的要求，采取多种有效形式推进政务公开工作。
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14.政务公开目录建设
|
资料和检查
|
检查组
|
5
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政务公开项目全部纳入目录，内容准确，既能全面反映本部门公开情况，又能做到科学归纳和概括，方便群众了解和查询。细化决策类公开目录，对涉及本区改革、发展和群众切身利益的重大事项，要分类分级进行公开。细化工作动态类公开目录，对政府折子工程、政府办实事、政府部门执法履职情况等工作动态内容，要及时公开，保证群众的知情权。
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||
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15.单位网站公开情况
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实地检查
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信息办
检查组
|
4
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通过本单位网站，主动公开各类政务信息。政府信息网上公开的审查、发布、更新等制度健全，设有专门机构负责组织、协调本单位政府信息网上公开各项工作，受理、处理群众对政府信息公开的意见和建议。
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||
|
依法
行政
(15分)
依法
行政
(15分)
|
16.行政行为规范、合法
|
抽查、暗访
|
法制办
检查组
|
5
|
行政管理部门和执法部门实施的行政许可行为和行政处罚行为合法、规范，做到秉公办事、文明执法，严格依法行政。
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|
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17.行政复议、行政诉讼及信访件复查情况
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资料和检查
|
法制办
信访办
|
5
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根据区政府行政复议案件审理结果和区法院行政诉讼案件判决结果、信访件复查情况，对各执法部门进行考核。
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||
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18.行政作为情况
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资料和检查
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行政投诉中心
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5
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主要检查有关单位或国家工作人员，是否有不认真履行职责、行政不作为、违规执法、效率低下、推诿扯皮等行为被投诉，以及行政投诉机构建设、查处情况。
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为民
服务
(20分)
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19.办理区政府政民互动网络平台群众信件情况
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计算机统计
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纠风办
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7
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对及时签收、及时回复和申请延期三方面情况进行工作效率考核，对误签收信件情况、误办结信件情况、群众对回复投诉情况、实质性办结情况进行工作质量的考核（含市政风行风热线、区96105热线情况）。截至2006年11月底。
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20.网格化管理情况
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计算机统计
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城管监督中心
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6
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围绕加强城市管理，改变城市面貌，建立长效管理机制，根据网格化管理系统平台自动生成的数据（案件办结率、处罚率）进行考核。截至2006年11月底。
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21.信访情况
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资料和检查
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信访办
|
7
|
努力排除、化解影响经济社会发展的不稳定因素，维护我区改革发展稳定的大局，根据《朝阳区信访排查调处工作考核办法》结果确定。截止2006年11月底。
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公共
评议
(30分)
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22.征求人大意见
|
征求意见
|
检查组
|
3
|
征求区人大对参评单位意见
|
|
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23.征求政协意见
|
征求意见
|
检查组
|
3
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征求区政协对参评单位意见
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24.征求区领导意见
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征求意见
|
检查组
|
4
|
征求区领导对参评单位意见
|
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25.街乡、企事业单位、社会单位及市民评议
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调查问卷
网上打分
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检查组
|
20
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根据街乡、社会单位、部分市民及信访、投诉、随机问卷、互联网等信息，综合对参评单位进行评议。
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|
说明
|
本单位不涉及的二级指标，将不作为考核内容，最后得分＝单位实际得分／单位参加考核项目的总分×100
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