北京市朝阳区人民政府关于
加强农村地区环境建设建立长效机制的意见
（朝政发〔2006〕16号）
各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：
今年以来，农村地区紧紧围绕“加强城市管理，迎接奥运盛会，促进科学发展”这一全区中心工作，以迎接世青赛、备战奥运会为契机，以治理暴露垃圾、拆除违法建设、整治小广告、改造提升有形市场等工作为重点，全面加强环境建设，取得了阶段性成果。为进一步提高农村地区环境建设水平，改善环境面貌，经区政府研究，特提出以下意见。
一、完善垃圾治理体系，实现无暴露垃圾目标
坚持“属地管理、责权统一”的原则，按照任务分解到位、组织实施到位、配套设施到位、宣传教育到位、管理监督到位、资金落实到位的要求，做到有专项制度、有专人负责、有配套设施、有专人保洁、有保障措施，实现管理全覆盖、机制长效化、垃圾无暴露的目标。
（一）明确责任主体，imes New Roman'; mso-fareast-font-family: 楷体_GB2312">
1. 完善“村收集、乡运输、区消纳”的三级垃圾管理措施。以村为单位，根据村域面积、人口数量等因素，安排专门人员，对村域内垃圾进行清扫、收集。乡域内主要道路、主要大街以及村管范围外其他区域垃圾，由乡保洁公司（队）负责清扫、收集。乡（村）密闭式垃圾压缩转运站或垃圾中转站内的垃圾，由各乡保洁公司（队）或委托区环卫中心运送到垃圾消纳场，由区统一消纳，做到垃圾日产日清。
区财政按照各乡实际运输垃圾量，将垃圾转运费拨付给各乡。凡在高安屯卫生填埋场消纳的，垃圾消纳费由区财政直接与高安屯卫生填埋场结算；由各乡自行消纳的，由区财政将垃圾消纳费拨付各乡。
2. 责任主体和工作职责。
区环卫中心负责区管道路保洁工作。
区水务局负责对沟渠河道进行整治，整治后委托各乡进行日常保洁。
区城管监察大队和各乡城管监察分队负责查处偷倒垃圾行为，加强执法检查。
区城管监督中心负责推进农村地区网格化管理工作，建立健全监督检查机制。
各乡负责乡域主要道路、主要大街的保洁以及全乡垃圾清运工作，监督各村做好其承担的垃圾收集和保洁任务，监督各驻区社会单位落实“门前三包”责任制。
3. 保洁队伍的管理和培训。加强乡、村两级保洁队伍建设，实行统一招聘、培训和管理。各乡、村要根据保洁任务，划分具体责任地段，落实具体责任人，做到定人、定岗、定职责、定时限、定工资。保洁人员按照环卫作业标准和规程进行作业。保洁人员的培训由区农委统一纳入全区劳动力培训范围，进行专门培训。
4. 推进乡、村保洁队伍专业化。各乡可根据实际情况，推广南磨房、管庄等乡的经验，按照政府搭台、市场运作、群众参与的模式，将保洁工作交由专门的保洁公司承担；也可借鉴高碑店乡的做法，组成专业化保洁公司，实行企业化运作。区政府在资金、设施等方面给予扶持。
（二）加大硬件投入力度，完善环卫设施建设体系
环卫设施建设是实现农村垃圾有效管理的基本条件，各级财政要设立专项资金，加大对农村地区环境建设急需的环卫设施建设力度。
1. 对农民搬迁上楼的新村，环卫设施从公建配套中解决。
2. 对近期内将实现农民搬迁上楼的村，采用垃圾中转的过渡模式。根据各乡实际需要，配备足够数量的临时垃圾房（箱）及配套车辆，村民定时定点将垃圾倒入临时垃圾房（箱），由乡（村）保洁公司（队）将垃圾运送到垃圾中转站，最后由各乡保洁公司（队）或委托区环卫中心将中转站垃圾运送到垃圾消纳场。
3. 对近期内不能实现农民搬迁上楼的村，采取密闭式压缩转运模式。由区农委、区市政管委根据各乡需求，统一规划建设密闭式垃圾压缩转运站。由乡（村）保洁人员将垃圾运送到密闭式垃圾压缩转运站后，再由各乡保洁公司（队）或委托区环卫中心将垃圾运送到垃圾消纳场。
4. 对社会单位所属、但环境卫生长期无人管理的地区，由区政府配齐相关环卫设施后，纳入属地管理。
5. 2007年春节前，由区统一规划设计的密闭式垃圾压缩转运站要全部建成。各乡根据实际需求，配备密闭式保洁车或三轮保洁车，并配备洒水车和抽粪车。要整合科技创安工程的资源，逐步将辖区内环境管理纳入即时监控范围。
（三）引导全民参与环境建设，建立宣传动员体系
各乡要结合当前开展的社会主义荣辱观教育，引导群众转变生活习惯，倡导建立健康、文明生活方式，调动其参与环境建设的积极性。要把组织群众、发动群众作为环境建设的重要内容，通过各种行之有效的宣传方式，努力营造“人人动手、美化家园”的良好氛围。各村要将垃圾管理内容纳入村规民约，并切实承担起监督和落实的责任。
二、加强城市规划管理，遏制违法建设行为
（一）建立违法建设监控机制。要配齐配强监督队伍，形成日巡查、月报表、城管队员包村制度，设立举报电话和举报箱，并落实拆除责任，形成完善的“监督?举报?拆除?反馈”机制。
（二）建立现存违法建设处理机制。对农村地区现有违法建设进行调查摸底，建立台帐。对符合规划用地性质、可进行升级改造的，要及时补办手续；对违反规划、无保留价值的，要坚决予以拆除。
（三）建立土地使用功能恢复机制。对违法建设拆除后腾退的土地，各乡要落实管护责任，按照土地规划性质恢复其使用功能。
三、制定实施农村地区有形市场建设规划，改造提升农村有形市场
（一）按照“规范引导、优化布局、培育特色”的原则，由区农委、区市政管委、区商务局、市规划委朝阳分局、市国土资源局朝阳分局、工商朝阳分局等部门组成工作组，按照农村地区“六九八”产业发展规划，制定全区农村地区有形市场建设规划。
（二）现有农村地区的有形市场建设，采取撤销、保留、升级等方式进行调整。凡符合城市规划和功能定位的市场，具备相关手续的，要进一步加强管理；相关手续不完善、但发展前景好的市场，经规划、国土等部门补办手续后，予以保留使用。对符合城市规划、但不符合产业发展规划的市场，要及时转型，改造升级。对不符合城市规划、但确属群众生活必需的蔬菜、粮油、小商品等便民市场，应随着城市规划的实施和商业配套的完善逐步撤销。对既不符合规划、又无发展前景的市场，要坚决拆除，及时恢复LY: 'Times New Roman'">
（三）重点功能区或项目建设用地范围内的市场，在项目实施时，予以拆迁腾退。自发形成的街头露天市场，实行属地负责，工商、城管、商务等部门联合执法，予以取缔。对废品回收站点，由执法部门牵头，所在乡配合，予以取缔。
（四）由区商务局负责，研究再生资源回收体系建设问题。
四、着力解决积存问题，确保不留工作死角
（一）整治长期积存的垃圾堆放点。对非法垃圾渣土消纳场所全部关闭，关闭后采取好土覆盖、填埋、清运，恢复地貌，属规划绿地的实施绿化，属产业项目的，结合项目建设整地造型，绿化美化。对建筑垃圾堆放点采取清运、覆盖和结合农业项目建设进行整治，对生活垃圾堆放点的垃圾全部进行清运。对长期积存垃圾堆放点的综合整治，由区市政管委、区农委、区财政局派人现场考察，根据规模和实际工作量，提出相应的补助标准。对进行好土覆盖、绿化美化的，享受绿化隔离地区绿化政策。
（二）加快沟渠河道整治。由区水务局牵头，按照管理权限对环境脏乱的沟渠河道进行全面整治，整治后纳入属地管理，管理经费纳入年度财政预算。对原用于农业种植的灌溉沟渠，在不影响防汛需要的前提下，予以填平（埋）。
（三）解决铁路沿线垃圾暴露问题。由区“2008”环境建设指挥部办公室负责，协调产权单位对铁路沿线暴露垃圾进行清理，清理后纳入属地管理，管理经费在乡财政体制内予以追加。
（四）妥善解决粪便消纳问题。由区相关部门协调高碑店等污水处理厂，签订粪便消纳协议。城乡结合部地区的乡，乡域内粪便由区环卫中心负责清运，送高碑店等污水处理厂进行消纳。绿化用地集中或有“一产”种植任务的乡，可根据本地区实际情况，修建化粪池，将粪便用于浇灌林地、菜地，有条件的地区还可修建沼气池，进行回收利用，形成循环经济。
（五）尽快解决征而未用土地的环境脏乱问题。按照“谁征地、谁出资”的原则，由市国土资源局朝阳分局协调征地单位进行治理，或由征地单位出资委托各乡进行治理，整治后纳入属地管理。对因土地征而未用造成垃圾暴露、违章建筑、环境脏乱，征地单位又不配合属地进行整治的，区相关部门暂不予以办理相关手续，并协调市有关部门依法收回土地。
（六）解决社会单位所属、但环境卫生长期无人管理地区的脏乱问题。对在奥运功能区、世青赛场馆周边和重点地区影响城市景观、百姓生活环境的老旧社区，由产权单位出资，所在乡进行改造；难以协调或无产权单位的，由区财政予以解决。同时增配环卫设施，实行属地管理，管理经费在乡财政体制内予以追加。
五、切实加强领导，严格考核制度
（一）统一思想，加强宣传。各乡党委、政府要把环境建设列入重要议事日程，建立乡党委书记亲自抓、乡长具体抓、主管乡长任办公室主任的领导机构，层层动员，全面宣传，让全地区广大群众参与到环境建设中来，形成全社会共同参与的良好氛围。
（二）落实属地责任。乡党委书记、乡长是本乡环境建设工作的第一责任人，村支部书记、村委会主任是本村环境建设的第一责任人，要认真落实属地责任制，切实承担起地区环境建设工作的领导责任。
（三）加强考核，统一标准。制定农村地区统一的垃圾作业体系和考核指标体系，把环境建设列为考核各乡党委、政府的重要指标，作为乡党委考核村支部的重要指标。
（四）加大监督力度。充分发挥城市管理监督员队伍作用，及时发现问题，及时与属地沟通，查找薄弱环节，弥补工作漏洞。充分挥发社会监督作用，对责任地段做到有明确标识、公布责任人电话和主管部门电话，便于群众监督。由区网格办每月初向区政府常务会报告上一个月的工作情况，制定整治意见。对出现严重问题的部门和单位，实行责任追究，严格按照区委组织部、区监察局制定的相关办法，追究领导责任、处理责任人。
北京市朝阳区人民政府
二OO六年七月十日
