一、落实科学发展观，把大力发展职业教育作为促进区域经济转轨和城市化建设的巨大动力

（一）朝阳区作为首都城市功能拓展区，为职业教育发展提供了难得的机遇和条件。随着我区农村城市化、城市现代化、区域国际化进程的加快，教育的基础性、先导性作用和优先发展的地位愈加重要，对职业教育的长远发展，也提出了更高的要求。为全面落实“三化四区”战略目标，实现朝阳区城市功能新定位，必须坚定不移地把职业教育定位在为经济社会发展、科技进步、人力资源开发以及全面提高劳动者素质提供服务上来。各单位、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把加快职业教育发展与繁荣经济、促进就业、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取切实有力措施，全力推动我区职业教育发展。

（二）抓住三大功能区建设、农村城市化和北京举办奥运会的契机，做好职业教育布局调整、资源整合及培训网络规划，使职业教育规模、结构、发展模式与区域经济社会发展相适应，促进职业教育与其他各类教育协调发展。认真落实朝阳区“十一五”职业教育发展目标，建立政府统筹、资源共享、职成融通、城乡一体的职业教育办学体系，形成中职与高职共同发展、公办与民办强势互补、研发与实践相互促进、培训与就业紧密结合的发展局面。最终建立起服务区域经济社会发展、面向全区劳动力资源，结构合理、功能多样、自主发展、灵活开放的现代职业教育体系。

（三）我区职业教育发展的具体目标：

1. 建立以公办职业学校为骨干、以各类职业培训机构为基础的职业教育网络，大力提升职业教育办学水平。按照国家级示范职业学校标准，建好3所职业高中；重点建设6?8个市区级示范专业；建成6?8个市区级重点实训实习基地。充分利用现有资源，统筹建立10个相对稳定的农村劳动力培训示范基地。建成1所区域性、综合性高等职业学院，形成以高职学院为龙头、中高职衔接、成人学历教育与高等职业教育共同发展，并向区域内中职辐射的办学格局。

2. 根据辖区社会经济发展的需求，宏观调控职业教育和培训规模，充分发挥职业教育在提高劳动力素质、构建和谐社会方面的作用。职业学历教育在校生规模基本保持在1万人左右。职业培训总体规模达到年均5万人次。到2010年，农村劳动者中具有高中（中职）以上文化程度的人口比例提高到50%左右。培育一批办学质量好、社会信誉高的职业培训机构，初步形成覆盖全区的多层次、多功能、高质量的职业教育网络。

3. 加快各行业紧缺人才和中、高级技能人才的培养。到2010年，全区企业技术工人中，中级技工比例达到技术工人总数的50%以上，高技能人才比例达到25%以上。每年培训企业在职人员2万人次。

4. 全面提高农村劳动者素质。完善农村职业教育和培训机构，借助职业院校资源，发挥整体优势，大力开展对农村劳动者的职业技能培训。每年培训农村劳动力2万人次，其中职业技能培训7000人次，实现转移就业6000人。

（四）积极落实《企业人力资源开发和技能型人才培养培训工程》，促进职业教育为提高企业劳动者素质和职业能力服务。各企业都要建立和完善现代企业职工培训制度；制定职工培训规划，加强培训基地建设，对企业在职职工以及转岗、失业人员，提供多层次、多形式的职业教育和岗位技能培训；有条件的企业培训机构，应承担部分社会转岗培训和农村劳动力转移就业培训。完善??加快技能型人才特别是高级技工、技师的培养。

（五）实施《农村实用人才和劳动者素质提高培训工程》，充分发挥职业学校、成人文化技术学校和社会各类教育培训资源的作用，努力发挥其推进农村产业发展的功能，提高农村劳动力职业技能，促进农村劳动力转移就业。培养农村中、高层次实用型、技能型人才，改善农村劳动者的文化结构和技术结构。实施《农村劳动力转移培训工程》，大力开展农村劳动力转移培训，提高他们的文化素质与职业能力。促进农村劳动力合理有序地向二、三产业转移，鼓励他们跨区域就业。加强对外来务工人员的教育和培训，不断提高他们的文明素养和就业、创业能力。

（六）加强全区职业教育资源的规划整合，发挥资源的整体效益。整合、利用现有的职业教育资源，克服条块分割、重复建设现象。发挥辖区内职业院校、行业企业和街乡培训机构的作用，建立和完善具有朝阳特色、遍布城乡、灵活开放的职业教育培训网络，共同承担在职人员、农村转移劳动力、转岗就业人员、外地务工人员的培训任务。要采取长短结合，脱产、半脱产和业余相结合等多种培训形式，提高全区职教资源的使用率。

二、加强基础设施和基础能力建设，全面提高职业院校的办学水平

（七）积极落实《职业教育示范性院校建设工程》，加强重点职业高中建设。整合资源、统筹规划，在现有1所基本达标的国家级职业高中基础上，通过整合资源，再扩建2所占地面积100亩以上、建筑面积4万平方米以上的示范性职业高中。积极争取市财政的专项支持，同时，区政府拿出相应的专项资金，对这些学校的基础建设和教学、实训设备给予重点投入。加快提升这些学校培养高素质技能型人才的能力，促进其在深化改革、创新机制中发挥示范作用。

（八）积极落实《职业教育实训基地建设工程》，高标准建设校内实训基地，加强学生实践能力和职业技能培养。到2010年，各专业实训基地装备水平都应达到市颁基本标准。重点建设6?8个达到部颁或行业建设标准的市、区级专业实训基地，实训设备技术水平要与本市产业发展和企业技术进步同步。积极探索前店（厂）后校，产、学、研一体化的教学与管理模式，扩大辐射功能，增强学校的创新能力和社会服务综合能力。

（九）加强职业学校师资队伍建设，全面提高教师的职业能力和专业水平。改善职业教育师资队伍结构，建设“双师型”教师队伍；加强职业道德建设、新技术培养和继续教育，落实职业教育教师到企业实践制度，保证专业教师每两年有2个月到企业或生产、服务一线进行实践。改革和完善职业教育教师聘用政策。支持职业学校面向社会引进人才，担任专业课教师或实习指导教师，实行现有编制总量控制；合理确定专兼职教师比例，建立职业教育兼职教师人才储备库；建立教委和学校按比例分担兼职教师费用的机制，实现资源共享。逐步完善职教教师职称评审制度，建立符合职业教育特点的教师职称评审机制和标准。

三、积极推进职业教育各项改革，增强职业教育发展活力

（十）进一步深化教育教学改革。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，加强学生的文化基础教育和职业能力培养，注重培养受教育者的可持续发展能力。以市场需求为导向，突出办学特色，灵活设置专业和培训项目，重点发展面向高新技术产业、文化创意产业的专业，打造文化传媒、旅游服务、楼宇智能、现代商务、信息技术五大专业群。积极推进课程体系和教学内容改革，推进人才培养模式与国际接轨，大力推进课程、教材建设和国外课程的本土化。建立区域性“工学交替”、“学分互认”的弹性学习制度，大力推进学分制和选修制，充分满足多样化的职业教育需求。加强职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。

大力推行工学结合、校企合作的培养模式，积极开展“订单式”教育，实行“工学交替”与“半工半读”。继续进行“职普融通”的教学改革实验，使职业教育成为适应个人发展与满足社会需求相统一、相促进的成才模式。

依靠行业、企业的支持和帮助，发挥行业办学指导委员会在专业建设、支援师资、接纳实习、安排就业等方面的作用。以多种方式建立稳定的校外生产实习和社会实践基地。区属企业要积极接收职业院校学生实习，并与学校共同组织好技能实训，做好实习期间的劳动保护、安全生产等工作。

加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育及成人教育的衔接与沟通，加快建立现代教育的“立交桥”，为劳动者的终身学习提供多样化服务。

（十一）职业学校要进一步完善职业培训机构和职业技能鉴定机构建设。大力开展对在校生的职业技能鉴定工作，落实“参加与所学专业相关的中级职业技能鉴定时，免除理论考核；操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书”的政策。同时，将承担社会职业培训任务的职业高中纳入区人才服务网络，共享培训信息和资源。

（十二）把德育工作放在首位，全面推进素质教育。坚持育人为本，德育为首、全员育人，把德育工作贯穿于教育教学的各个环节。德育工作要与学生特点紧密结合，与学生就业紧密结合，通过职业指导、职业生涯设计、就业教育，以及多种形式的德育实践活动，解决学生迫切需要解决的实际问题。德育工作要突出以诚信、责任、敬业为重点的职业道德教育，加强社会主义荣辱观教育，加强法制教育和心理健康教育。要发挥学校教育、家庭教育和社会教育的作用，为学生健康成长创造良好的社会环an'">

（十三）改革和拓宽招生渠道。扩大职业学校的宣传和展示，鼓励初中毕业生从实际出发选择就读职业院校的成才之路。职业学校要积极开拓面向企业在职人员和农村劳动者的招生市场，配合企业对新招收的农民工集体进行职前或职后教育，采用半工半读、工学结合的办学模式，提高成人在校生的比例。中等职业学校招收各类成人在校学历生，区财政要给予学校相应补贴。

（十四）深化以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。实行校长负责制和聘任制，全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度。建立专职与兼职结合、固定岗位与流动岗位结合的用人机制。建立能够调动教职员工积极性的内部收入分配制度，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩。建立学校面向市场、自主办学的内部运行机制，完善科学、民主的决策程序与管理办法，逐步建立现代学校制度。

（十五）深化办学体制改革，促进投资主体多元化。逐步形成以政府为主导，充分发挥行业企业作用，社会力量积极参与的办学格局。研究制定支持民营资金投入职业教育的管理办法和优惠政策。促进民营企业与公办职业学校合作办学，共建专业、共建实训基地，探索校企共管或委托经营等新的运行机制。推动公办职业学校办学机制创新，探索管理主体的多元化。在公办学校与民营企业合作办学的试点中，研究、解决国有资产与民营资本合作的方式，以及对资产投入、资产评估、合作模式、办学模式、收益分配、财务工作等规范管理的办法。积极发挥社会力量举办职业教育尤其是非学历职业培训的积极性，鼓励民办职业学校的发展，引导、规范其办学行为。

支持职业院校和培训机构开展多领域、多规格的职业培训，按照市场运作模式，抢占面向北京商务中心区的中、高端培训市场，形成具有国际化、产业化和区域特点的职业培训品牌。

政府对接受职业院校学生实习和教师实践的企业，以及支付实习学生报酬的企业，给予相应优惠政策。

（十六）扩大职业教育的对外开放，大力推进职业教育对外合作办学，增强职业人才的国际竞争力。积极引进国（境）外优质职业教育资源及国际职业资格证书，促进人才培养与国际接轨。继续做好互派留学、出国学习、国（境）外就业等合作项目，促进职业学校与国外相应职业对口交流。

四、加大对职业教育的投入，建立职业教育学生资助制度

（十七）区政府进一步加大对职业教育的支持力度。从2006年起，区财政每年在教育费附加中安排不低于30%的经费，用于支持职业学校、成人学校、社区教育中心以及农村劳动者培训机构的发展。支持职业学校实训基地建设、师资培训等。逐步提高职业学校生均综合经费定额标准。对职业学校和培训机构开展失业人员再就业培训，继续给予补贴。政府鼓励企事业单位、社会团体捐资助学。

（十八）研究、落实职业学校贫困家庭学生助学制度。区财政要安排专项经费，资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女，通过设立奖学金、减免学费和提供助学贷款等，支持低收入家庭、农民子女接受职业教育。有关部门要为社会慈善机构捐助职业学校贫困家庭子女提供便捷渠道。

（十九）区总工会有责任监督企业对职业教育的足额投入。监督企业认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取职工培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。

五、加强领导，统筹管理，关心支持职业教育的健康发展

（二十）加强领导、统筹管理，进一步理顺职业教育的管理体制。把职业教育发展列入区委、区政府重点工作，摆在突出位置。区委每年两次研究职业教育工作，区政府每季度研究一次职业教育工作。由区政府主管领导牵头，建立职业教育部门联席会议制度。研究职业教育的需求与规划、资源整合与统筹，以及促进职业教育健康发展的政策、方法与途径。各有关部门要加强调查研究，提出切实可行的工作思路，为区政府决策提供依据。同时，充分发挥朝阳区职业教育联席会议督办作用，保证各项任务的有效落实。区教委负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理；区劳动保障局等相关部门在各自职责范围内，负责职业教育的相关工作。

（二十一）严格实行就业准入，全面推进和规范职业资格证书制度。严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，企业新聘人员必须从取得职业资格证书的人员中择优录用。严格规范涉及人民生命财产安全的相关职业准入。区劳动保障局和区人事局要加大对就业准入制度执行情况的监察力度。行业组织要积极配合，逐步建立适应经济发展和劳动力市场需求的职业资格标准体系。

（二十二）加强职业教育科学研究和教学研究工作。充分发挥职业教育研究机构、职教研室以及中介服务机构的作用，为职业教育适应“三化四区”建设要求，提供决策咨询服务。支持民办职业教育研究所的基础建设和研发中心与区域职业学校的合作，利用区域优势和发展空间，培育新的职业教育品牌，形成职业教育新的增长点。

（二十三）区政府和相关委办局要切实加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入目标管理，作为对主要领导干部政绩考核的重要指标。完善监督执法机制，加大监督执法力度，提高依法治教水平。区政府教育督导室??育加强监督，提高依法治教的水平。区教委要建立职业教育教学质量定期评价制度，逐步推进对职业学校学生综合素质的发展性评价。

（二十四）整合职业教育信息资源，为职业教育和职业培训提供有力服务。通过建设朝阳区职业教育信息化平台，实现联网互通、信息共享，开辟发展职业教育的数字化服务窗口，推动职业学校、培训机构了解市场、适应市场，发挥其在人才交流、远程教育、职教宣传等方面的作用。

（二十五）创造良好环境，形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围。要采取强有力的政策措施，在全区积极营造关心和支持职业教育的氛围。利用多种新闻媒体，大力宣传我区职业教育的重要作用与突出贡献，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献。大力表彰职业教育工作先进单位和先进个人，表彰先进职工和优秀劳动者，形成全社会关心、重视、支持职业教育的良好氛围。

（二十六）加强职业教育的展示与宣传。由区劳动保障局牵头，区总工会、区教委配合，定期开展全区性职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。每年组织一次全区职业学校办学成果展示活动，邀请家长、企业和社会有关人士参与。积极引导社会树立正确的教育观、人才观、择业观，使接受职业教育成为众多青少年学生及从业人员的一种自然选择，逐步使重视技能、重视技术工人成为全社会文明进步的风尚。

                                北京市朝阳区人民政府

                 二OO六年五月三十日