朝阳区人民政府2025年法治政府建设年度情况报告

2025年是贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的收官之年。朝阳区紧紧围绕法治中国首善之区排头兵建设目标，着力以高质量法治保障高质量发展。连续六年编制发布朝阳区法治政府建设白皮书。我区行政复议工作模式获评第三批全国法治政府建设示范项目。

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想

深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院、市委市政府关于推进法治政府建设相关决策部署，将习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习和区委党校主体班培训重点内容。全年共举办党校主体班次和各类法治专题培训18期，累计培训干部1300余人次。

(二)依法全面履行政府职能

一是政务服务全流程优化。构建“1+43+N”协同推进机制，全力推动119项“高效办成一件事”改革场景落地。开发“时间可视化”智能排队系统，推动服务更加便民高效。新版政务服务微信公众号上线，实现300余项事项掌上办。推出“朝我说”智能客服，全天候回应办事人咨询。打造“智办中心”，为企业群众提供多种模式“一站式”服务，达成“一机多能、一窗通办”，助力群众高效完成高频政务事项。

二是持续优化法治化营商环境。在区级层面率先制发《朝阳区优化法治化营商环境实施意见》，制定21条措施推动法治化营商环境持续优化提升。深化推进国际法商融合示范区建设，在CBD、科技园区设立公共法律服务站，组织开展专项论坛、专业沙龙与法律查明机构等泛法律服务建立支持合作，推动打造法商融合朝阳样板。与“一带一路”相关律师协会建立友好合作联盟，持续深化服务“走出去”。

三是市场监管更加精准高效。出台《朝阳区市场监管领域服务型执法事项清单(容错纠错类)》，市场监管领域全年行政处罚案件1138件，同比下降32.90%。深化“双随机、一公开”监管，全区现场检查总量为7.9万余户次(其中涉企现场检查量为2.8万余户次)、非现场检查总量为30万余户次，入企检查频次显著降低。全区“无事不扰”企业达到7.5万余户，数量达到全市最高。

四是基层治理效能持续提升。深化基层民主协商，推动新时代党政群共商共治高质量发展，构建“遇事一起议、办法一道想、决策一块定、有事一同办”新格局。创新提出“共朝美好”区级品牌，形成党建引领基层治理“六大体系”，打造“一街乡一品牌、一社区一特色”品牌矩阵。建成全国首个新就业群体“友好商圈”，建设城市驿站等各类多元友好场景。

五是公共法律服务体系不断健全。构建“区级统筹、街乡具体负责、社区村协同落实”三级管理体系。758个社区村实现村居法律顾问“一对一”全覆盖，三级公共法律服务实体平台接待法律咨询16.2万人次。全年受理法律援助案件4000余件，提供法律咨询共计14.2万人次，12348公共法律服务热线法律咨询满意率为99.96%。成立朝阳区涉外法律服务工作站，推出“公证+认证+签证”一站式服务，办理涉外公证事项1万余件，实现涉外事务办理时间缩短40%。

六是高质量开展涉外法治服务。打造朝阳区法律服务集聚示范区，国际商事仲裁中心(北京)实体平台正式启用，北京首家境外仲裁机构代表处(港仲北京代表处)落地。举办“2025北京CBD论坛暨首都高水平开放与涉外法治发展”大会。持续推进涉外法治人才和智库建设，目前已有3000余名律师入库国家及市级涉外人才库。

(三)提升科学民主依法决策水平

一是严格落实决策和文件制度要求。对57件行政规范性文件、重大行政决策和区政府合作协议草案进行合法性审查，提出审查意见近300条。

二是加强行政规范性文件备案监督。持续开展全区行政规范性文件抽查评估，加强对部门、街乡备案文件的审查监督。向区人大常委会和市政府备案区政府文件1件，对部门、街乡制发的15件行政规范性文件进行备案审查。

三是积极深化基层立法民意征询。积极发挥基层立法联系点的作用，做好定点意见征询。高效配合完成法律法规规章征求意见工作，全年共参与立法意见征集工作26项，提出立法建议80余条，积极发挥“民意直通车”作用。

(四)推进严格规范公正文明执法

一是严格规范行政执法行为。全区入企检查量同比下降49.5%，办理免罚慎罚案件3600余件，执法扰企现象显著减少。推动“监管、执法、服务”深度融合，以有温度的监管激发经营主体内生动力，形成“以服务型执法助推网红炒饭持证上岗”等一批规范执法示范案例，执法公信力持续提升。

二是加强重点领域监管。落实一体化综合监管和非现场监管三年行动计划，切实提升“扫码检查”应用水平，全区A岗人员绑定率、启动率均达100%，扫码率99.92%。开展“你点我检”专项抽检505批次，食品抽检合格率98.8%，药品抽验合格率100%。统筹开展重点点位及社会面生产经营单位安全生产监管，检查生产经营单位7800余家次，累计摸排并督促整改重大隐患576项，隐患整改率100%。

三是强化执法协调监督工作。贯彻落实北京市行政执法监督办法，开展全区执法案卷集中评查，共评查案卷184卷，案卷优秀率达90%以上。新增172人取得北京市行政执法资格证件，不断充实执法力量。在全市执法技能竞赛中，一街一乡执法人员荣获全市街乡领域执法人员最好成绩，展现了过硬专业素养。

(五)强化内外监督工作合力

一是主动接受人大政协监督。认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理区人大代表议案1件、建议146件，办理区政协提案287件，均按期办复。

二是加强财政管理和审计监督。全面履行财会监督主责，在规范财政财务管理、维护财经秩序等重点领域和关键环节发挥监督实效。全年共纠正管理不规范金额60.42亿元，提出审计意见和建议677条，以有力有效的审计监督保障执行、促进发展。

三是持续深化政务公开。严格落实权力清单动态调整要求，全年共调整公布56个部门561项行政职权。全年政府信息主动公开2.36万条，通过政府网站发布政策文件及政策解读。妥善处理依申请公开，办理区政府信息公开申请1427件，信息透明度持续提升。

(六)健全矛盾纠纷预防化解机制

一是行政复议化解行政争议主渠道作用突出。全年新收行政复议案件8308件，较上年同期增长16.16%，共审结复议案件7940件，调解率为37.46%，纠错率为5.36%，90%以上案件经复议程序实现“案结事了”。试点应用全国首个复议大模型，2025年获评司法部“全国行政复议应诉工作表现突出集体”。

二是扎实推进行政应诉工作。区政府办理各类行政诉讼案件共1719件，同比增长64.5%。全区各单位行政负责人出庭应诉420人次，同比增加近百人次，负责人出庭应诉人次再创新高。

三是多元解纷体系不断完善。全区社区村和街乡人民调解委员会持续保持100%全覆盖，并形成区-街乡-社区村三级人民调解组织网络体系，各类调解员5100余名，共调解案件3.3万余件，调解成功2.1万余件，成功率64%。新成立行专调委会3个，实现道路交通、物业管理等16个重点领域全覆盖。推进综治中心规范化建设，形成“一中心两平台”实体化运行模式，实现三级综治中心同步推进。

四是全面推进信访工作法治化。按照“五个法治化”“四个到位”要求，注重源头治理、规范受理办理、提高化解水平、加强宣传引导，推动解决了一批社会关注、群众关心热点问题。着力用好信访复查依法纠偏纠错功能，市政府复核对复查意见全部予以维持。

(七)全面推进“八五”普法规划落实

一是全面落实普法责任制。持续发布“谁执法谁普法”责任制清单，开展“民法典进企业”“12·4宪法宣传周”等系列活动，启动“八五”普法讲师团，推出线上有奖答题。开展“八五”普法成果展，组织线上线下宣传活动1300余次，发放宣传材料80余万份，覆盖受众57万人次，营造良好法治氛围。

二是打造特色普法实践品牌。创建“普法就‘宪’在”品牌，组建“新时代文明实践中心普法志愿服务队”，依托文明实践阵地推进普法“十进”，强化青少年等群体法治意识。面对外卖骑手等新就业形态劳动者启动“大主播开讲”“仲心护航”等活动，开设人社政策直播间，推出“税务小哥”“平房法律小剧场”等特色普法品牌。19部作品获得北京市优秀法治文化作品奖项，3个项目入围北京市“八五”普法品牌。

二、2025年政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强法治政府建设统筹推动。区政府主要负责人带头落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，完成2024年度朝阳区法治政府建设年度报告，向市委市政府、区委、区人大常委会报告并向社会公示。制发《朝阳区2025年推进法治政府建设工作要点》，统筹谋划法治政府建设各项工作。高标准推进“十四五”时期全面依法治区规划和“八五”普法规划实施情况总结，统筹谋划“十五五”时期全面依法治区工作目标和重点任务。

二是发挥“关键少数”示范引领作用。围绕行政诉讼、网络数据安全等主题，开展区政府常务会会前学法4次。全面落实行政负责人出庭应诉制度，区政府负责人出庭应诉4人次。动态完善调整领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，进一步推动领导干部带头尊法学法守法用法。

三是运用法治思维破解焦点难点问题。运用法治思维，谋划法治路径，做到重大项目全流程法治化、高效率推进。创新采用“一次征收、分段实施”模式，较好完成酒仙桥旧城改建这一全市最大征收项目。

三、法治政府建设中存在的不足

一是基层依法行政能力还有待提升。尽管我区法治政府建设持续推进，基层执法规范化水平稳步提升，但从整体工作成效来看，基层依法行政能力仍存在短板。基层工作人员在涉及拆迁腾退等复杂治理场景中，运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需加强。

二是行政执法协同协作机制还不完善。部分行政机关对需要跨部门协同协作的事项在主动发起环节上还不够积极，跨部门实施联合检查统筹力度还不够，执法行为的合法性和规范性还需提升。

三是基层依法治理能力仍需加强。面对新形势下出现的新问题、新挑战，还缺乏有效的应对措施和手段，在法治化营商环境建设中，各部门资源整合及信息共享力度还不足。

四、2026年工作思路

(一)坚持依法行政，推进法治政府建设纵深发展

充分发挥区委依法治区委对各领域工作的统筹协调作用，力促法治建设各项任务落实到位。对标中央和北京市文件精神，高标准制定“十五五”依法治区规划。深化法治政府建设白皮书编制工作。

(二)坚持惠民利企，营造公开透明法治化营商环境

创新推出一批契合区域发展的营商环境优化举措，形成具有朝阳特色的标准化服务体系，强化“北京服务”朝阳品牌建设。扎实推进“一码检查”应用工作，严格规范涉企行政检查。

(三)坚持法治护航，全面提升社会治理法治化水平

组织开展“聚焦办好一件事，让群众可感可及”活动，实质性推动解决群众反映的突出问题。持续优化自治、法治、德治相结合的基层治理体系，提升社会治理法治化水平。

(四)坚持守正创新，充分发挥法治服务保障作用

持续优化公共法律服务供给，推动落实区级民生实事工程，加强村居法律顾问、法律援助、公证等工作，为群众提供优质高效的法律服务。继续吸引境外仲裁机构入驻，全力筹办法商融合论坛。

(五)坚持多元共治，切实加强矛盾纠纷化解合力

持续发挥行政复议主渠道作用，不断加大个案纠错和类案规范力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾源头发现和多元化解机制，持续推进两级综治中心建设，落实商事调解条例，推动商事调解组织规范化运行。