《北京市朝阳区突发事件预案管理办法》政策解读

政策文件：《北京市朝阳区突发事件应急预案管理办法》

一、修订背景和目的

本次修订，旨在深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于应急预案管理工作的重要指示精神和决策部署，落实国家《突发事件应急预案管理办法》《北京市突发事件应急预案管理办法》有关要求，进一步引导完善本区应急预案体系，实现动态、科学和规范化管理，提高预案的针对性、实用性和可操作性。

二、主要内容

修订后的《办法》共 9 章 55条：

一是总则，明确制定目的、适用范围、工作原则以及信息化管理等要求。

二是预案体系与管理，明确应急预案的体系、分类，以及不同层级、不同种类应急预案的管理职责。

三是预案编制，明确应急预案编制计划、编制责任，以及各类应急预案的编制要求。

四是预案审批，明确各类应急预案审核内容和审批程序。

五是预案发布与备案，明确应急预案的印发主体，并对应急预案备案、抄送、公开等作出规定。

六是预案实施，明确应急预案解读、培训、宣传等规定，并对演练制度、评估指导工作等提出要求。

七是预案评估与修订，明确应急预案定期评估制度以及需要修订的情形和修订程序。

八是工作保障，明确应急预案管理工作的信息化支撑，以及人员、经费等保障措施。

九是附则，明确解释主体、生效时间，以及有关法律法规规章适用等规定。

三、主要特点

1.明确预案管理责任

本区应急预案体系按照区、街道(地区)二级管理，延伸到企事业单位、村(社区)、社会组织等。

· 区政府负责统一领导本区预案体系建设和管理工作。

· 区应急管理部门负责指导本区应急预案体系建设，并统筹应急预案数据库管理。

· 区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位结合各自职责，负责建立和完善各自领域应急预案体系，并加强对下级预案管理的指导和检查。

· 重大活动应急预案由主办或承办机构负责编制和管理。

2. 实现体系全面覆盖

应急预案体系覆盖四大类突发事件，按照制定主体划分为：

· 政府及其部门应急预案：总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案；根据需要，还可制定重大活动应急预案、联合应急预案等。

· 单位和基层组织应急预案(方案)：

o 基层组织应急预案(方案)是村民委员会、居民委员会为应对本区域突发事件而预先制定的方案；

o 单位应急预案(方案)是企事业单位、社会组织等为应对本单位突发事件而预先制定的方案。

3. 注重预案实操实用

区应急管理部门会同有关部门编制本级应急预案制修订工作计划。应急预案编制前要开展：

· 风险评估

· 资源调查

· 案例分析

《办法》细化了总体、专项、部门、保障、重大活动、联合应急预案的内容侧重点和编制要求，规定了应急预案中的应对措施要符合场景化、指令化、清单化要求。明确区级专项预案应编制配套应急工作手册，乡镇(街道)、村(社区)应急预案(方案)的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。

4. 严格预案备案管理

按照国家《突发事件应急预案管理办法》《北京市突发事件应急预案管理办法》，区各专项应急指挥部办公室、有关部门和单位负责指导、督促本部门(行业、领域)、所属单位做好应急预案备案工作。明确了应急预案备案时限、内容等要求。

5. 加强预案宣教实施

区专项应急预案编制单位应编制通俗易懂的要点解读、宣传通稿和应急预案简本，同步通过媒体向社会公布。同时，对应急演练的策划实施、评估作出了具体规定，细化了演练评估要求。

6. 探索科技创新赋能

各街道(地区)、各部门负责本地区、本部门(行业、领域)应急预案数据管理的职责任务，推动实现应急预案数据共享共用。鼓励各级应急预案管理部门综合运用人工智能，优化提升应急预案管理工作的效率和准确性，推动预案数据与相关信息化系统的对接与融合，提升应急管理效能。